一、社會(huì)治理法治化的重要意義

法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治在維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面具有引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。社會(huì)治理法治化面臨的基本問(wèn)題，歸根結(jié)底在于多方社會(huì)主體難以在一個(gè)具有穩(wěn)定預(yù)期的共識(shí)框架中完成建設(shè)性治理活動(dòng)。具體展現(xiàn)為：一是價(jià)值共識(shí)往往難以達(dá)成，價(jià)值治理尚未得到全面、有效鋪展；二是邊界共識(shí)存在模糊地帶，權(quán)責(zé)利關(guān)系尚未實(shí)現(xiàn)充分厘清；三是規(guī)范共識(shí)存在不周延之處，規(guī)范約束效應(yīng)尚未得到全面落實(shí)。全面提升社會(huì)治理法治化水平，能夠有效破解當(dāng)前社會(huì)治理的困境，可以凝聚社會(huì)共識(shí)、劃定主體邊界、落實(shí)規(guī)范要求。社會(huì)治理法治化，在于法治成為核心價(jià)值共識(shí)，治理主體以法治理念為行動(dòng)原則；在于法治成為穩(wěn)定行為模式，治理活動(dòng)以法治準(zhǔn)則為行動(dòng)邏輯；在于法治成為優(yōu)良規(guī)范體系，治理規(guī)范以法治精神為行動(dòng)依歸。

社會(huì)治理法治化關(guān)心社會(huì)中“人”的福祉，秉持以人民為中心的法治根本立場(chǎng)。社會(huì)的主體是人，社會(huì)治理的目標(biāo)也是人，社會(huì)治理法治化的成果應(yīng)當(dāng)惠及社會(huì)中的人。基于實(shí)質(zhì)法治的理念，社會(huì)治理法治化必然是形式合法性與實(shí)質(zhì)合法性的有機(jī)融合，是社會(huì)秩序與社會(huì)活力的動(dòng)態(tài)平衡，是集體利益與個(gè)體尊嚴(yán)的雙向觀(guān)照。社會(huì)治理法治化水平的全面提升將帶來(lái)強(qiáng)勁的制度效能，治理成效將更普遍地惠及全體社會(huì)成員，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也將持續(xù)增強(qiáng)。

立足以人民為中心的法治根本立場(chǎng)，社會(huì)治理法治化本質(zhì)上是各方主體基于共同理念價(jià)值，在特定結(jié)構(gòu)關(guān)系與規(guī)范約束下，采取多種手段方式，共同建構(gòu)理想社會(huì)秩序的活動(dòng)。全面提升社會(huì)治理法治化水平，需要在理念、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、方式、領(lǐng)域五個(gè)維度著力，形成良好的聚合效應(yīng)。其中，作為價(jià)值導(dǎo)向的理念，是整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)的思想風(fēng)貌和社會(huì)個(gè)體秉持的價(jià)值準(zhǔn)則；作為主體關(guān)系的結(jié)構(gòu)，是社會(huì)治理參與主體的角色定位和功能激發(fā)；作為制度規(guī)則的規(guī)范，是規(guī)范體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與個(gè)體對(duì)規(guī)范的認(rèn)同遵守；作為行為過(guò)程的方式，是社會(huì)主體開(kāi)展治理活動(dòng)的具體措置和方法策略；作為應(yīng)用場(chǎng)景的領(lǐng)域，是社會(huì)主體在重復(fù)交往中形成的具有穩(wěn)定外觀(guān)的場(chǎng)景集合。

二、構(gòu)建社會(huì)治理法治化的三元框架

一是凝練社會(huì)治理價(jià)值共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀(guān)念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”在社會(huì)治理全過(guò)程中凝聚法治價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)法治成為社會(huì)價(jià)值共識(shí)的“最大公約數(shù)”，是提升社會(huì)治理法治化水平的價(jià)值之維。

二是完善社會(huì)治理規(guī)范體系。法治社會(huì)是一種由國(guó)家法律、自治規(guī)范、道德規(guī)范以及黨內(nèi)法規(guī)等共同塑造的、以善治為中心的社會(huì)秩序狀態(tài)。制定科學(xué)完備的法律規(guī)范體系，發(fā)展全面覆蓋的自治規(guī)范準(zhǔn)則，提煉直抵人心的道德規(guī)范要求，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使社會(huì)治理多方主體在規(guī)范的引導(dǎo)下行動(dòng)、在制度的框架內(nèi)發(fā)展，是提升社會(huì)治理法治化水平的規(guī)范之維。

三是厘清社會(huì)治理事實(shí)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界?！备哔|(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。必須扎根中國(guó)本土的社會(huì)治理實(shí)踐，提煉契合事物本質(zhì)、符合事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)法治的形式守護(hù)“中國(guó)之治”。換言之，通過(guò)法治方式固定契合社會(huì)治理情況的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等關(guān)系，并確立權(quán)力運(yùn)行邊界，保障社會(huì)治理多方主體具有穩(wěn)健的行動(dòng)預(yù)期，是提升社會(huì)治理法治化水平的事實(shí)之維。

三、全面提升社會(huì)治理法治化水平的具體路徑

社會(huì)治理法治化的理念、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、方式、領(lǐng)域五個(gè)維度較為完整、科學(xué)地回應(yīng)了“價(jià)值—規(guī)范—事實(shí)”的三元框架。社會(huì)治理法治化以“法治理念”為價(jià)值先導(dǎo)，在“主體結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、方式方法”三個(gè)行動(dòng)層面協(xié)作，最終在“多層領(lǐng)域”中呈現(xiàn)法治化水平的提升。

一是理念層面。法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的內(nèi)核之一，蘊(yùn)含著公平正義、尊崇規(guī)則、保障人權(quán)等價(jià)值理念，并與自由、平等、秩序、和諧等其他現(xiàn)代社會(huì)理念高度關(guān)聯(lián)。法治概念蘊(yùn)含豐富的價(jià)值要素，具有極大的包容性，同時(shí)又具有指引社會(huì)治理的力量。法治既要為價(jià)值理念競(jìng)爭(zhēng)劃定紅線(xiàn)、確立規(guī)則，又要憑借其自身的認(rèn)同優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚思想共識(shí)。

二是結(jié)構(gòu)層面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程?！薄吧鐣?huì)治理”不是“社會(huì)管理”，也不同于“治理社會(huì)”，其核心要義在于多元主體廣泛參與，眾人劃槳。社會(huì)治理法治化依托于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。各方主體在多元共治的結(jié)構(gòu)中，既要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，又要通力協(xié)作。一方面，要注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、群團(tuán)組織的群眾動(dòng)員、社會(huì)組織的服務(wù)供給、社區(qū)的群眾自治等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，努力使各個(gè)主體的功能效用得到最大程度的發(fā)揮。另一方面，要善于運(yùn)用法治方式，清晰劃定各主體的行動(dòng)領(lǐng)域和權(quán)力邊界，防止出現(xiàn)權(quán)力越界、相互推諉、權(quán)責(zé)分離、各自為政等不良局面。

三是規(guī)范層面。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！庇煞煞ㄒ?guī)、黨內(nèi)法規(guī)、自治規(guī)范和道德規(guī)范等共同構(gòu)成的社會(huì)規(guī)范體系，搭建了社會(huì)治理的骨干框架，成為理解“中國(guó)之治”的制度密碼。不同的規(guī)范形式在不同領(lǐng)域或?qū)用嬉l(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各規(guī)范彼此之間又要相互促進(jìn)與保障。法律規(guī)范憑借其普遍適用性和國(guó)家強(qiáng)制性，要確立所有社會(huì)主體的行為底線(xiàn)，為其他規(guī)范搭建框架、劃定范圍。作為我們黨管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成文化和體系化表達(dá)，黨內(nèi)法規(guī)要對(duì)黨組織和黨員提出嚴(yán)于法律法規(guī)的言行要求?；谏鐣?huì)共同體民主協(xié)商，自治規(guī)范要體現(xiàn)主體意思自治，能夠在一定條件下以較低的制度成本發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。道德規(guī)范要能夠深入人心、直指人性，為其他規(guī)范類(lèi)型奠定堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

四是方式層面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”社會(huì)治理法治化的方式方法正是社會(huì)治理活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。要而言之，黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，既要體現(xiàn)在各級(jí)黨委的宏觀(guān)決策和微觀(guān)推動(dòng)，也要體現(xiàn)在黨的基層組織的引領(lǐng)帶動(dòng)和調(diào)節(jié)平衡。政府負(fù)責(zé)的方式要體現(xiàn)在行政組織治理，包括組織框架的搭建、組織機(jī)制的完善和組織資源的調(diào)配。民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)同的方式要重視意見(jiàn)整合與社會(huì)動(dòng)員，表現(xiàn)為鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持各類(lèi)群團(tuán)組織和社會(huì)組織表達(dá)意愿、參與治理，增強(qiáng)政府與社會(huì)的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織的相互配合。公眾參與方式要強(qiáng)調(diào)公共意識(shí)培育和主體作用發(fā)揮，表現(xiàn)為引領(lǐng)和推動(dòng)每一位公民沿著法治化軌道充分參與社會(huì)治理。

五是領(lǐng)域?qū)用妗?/span>習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形?！泵芗m紛化解、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全保障等當(dāng)前社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，是全面提升社會(huì)治理法治化水平的集成場(chǎng)景。在此背景下推進(jìn)法治化建設(shè)，必須將法治力量聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先解決關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)益的重大問(wèn)題。在社會(huì)治理前端，要“消未起之患、治未病之疾”，注重對(duì)社會(huì)矛盾的排查預(yù)警和調(diào)處化解。在社會(huì)治理基礎(chǔ)領(lǐng)域，要注重公共安全和社會(huì)治安防控，處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序的辯證關(guān)系。在社會(huì)治理新興前沿領(lǐng)域，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字社會(huì)的依法治理。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面提升社會(huì)治理法治化水平研究”（23ZDA080）的階段性成果〕

（作者系西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，第十屆全國(guó)杰出青年法學(xué)家）

來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2024年第7期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華