一、社會治理法治化的重要意義

法治是人類文明的重要成果之一，法治在維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關系、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面具有引領、規(guī)范和保障功能，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。社會治理法治化面臨的基本問題，歸根結底在于多方社會主體難以在一個具有穩(wěn)定預期的共識框架中完成建設性治理活動。具體展現(xiàn)為：一是價值共識往往難以達成，價值治理尚未得到全面、有效鋪展；二是邊界共識存在模糊地帶，權責利關系尚未實現(xiàn)充分厘清；三是規(guī)范共識存在不周延之處，規(guī)范約束效應尚未得到全面落實。全面提升社會治理法治化水平，能夠有效破解當前社會治理的困境，可以凝聚社會共識、劃定主體邊界、落實規(guī)范要求。社會治理法治化，在于法治成為核心價值共識，治理主體以法治理念為行動原則；在于法治成為穩(wěn)定行為模式，治理活動以法治準則為行動邏輯；在于法治成為優(yōu)良規(guī)范體系，治理規(guī)范以法治精神為行動依歸。

社會治理法治化關心社會中“人”的福祉，秉持以人民為中心的法治根本立場。社會的主體是人，社會治理的目標也是人，社會治理法治化的成果應當惠及社會中的人。基于實質(zhì)法治的理念，社會治理法治化必然是形式合法性與實質(zhì)合法性的有機融合，是社會秩序與社會活力的動態(tài)平衡，是集體利益與個體尊嚴的雙向觀照。社會治理法治化水平的全面提升將帶來強勁的制度效能，治理成效將更普遍地惠及全體社會成員，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也將持續(xù)增強。

立足以人民為中心的法治根本立場，社會治理法治化本質(zhì)上是各方主體基于共同理念價值，在特定結構關系與規(guī)范約束下，采取多種手段方式，共同建構理想社會秩序的活動。全面提升社會治理法治化水平，需要在理念、結構、規(guī)范、方式、領域五個維度著力，形成良好的聚合效應。其中，作為價值導向的理念，是整個社會呈現(xiàn)的思想風貌和社會個體秉持的價值準則；作為主體關系的結構，是社會治理參與主體的角色定位和功能激發(fā)；作為制度規(guī)則的規(guī)范，是規(guī)范體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與個體對規(guī)范的認同遵守；作為行為過程的方式，是社會主體開展治理活動的具體措置和方法策略；作為應用場景的領域，是社會主體在重復交往中形成的具有穩(wěn)定外觀的場景集合。

二、構建社會治理法治化的三元框架

一是凝練社會治理價值共識。習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”在社會治理全過程中凝聚法治價值共識，推動法治成為社會價值共識的“最大公約數(shù)”，是提升社會治理法治化水平的價值之維。

二是完善社會治理規(guī)范體系。法治社會是一種由國家法律、自治規(guī)范、道德規(guī)范以及黨內(nèi)法規(guī)等共同塑造的、以善治為中心的社會秩序狀態(tài)。制定科學完備的法律規(guī)范體系，發(fā)展全面覆蓋的自治規(guī)范準則，提煉直抵人心的道德規(guī)范要求，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使社會治理多方主體在規(guī)范的引導下行動、在制度的框架內(nèi)發(fā)展，是提升社會治理法治化水平的規(guī)范之維。

三是厘清社會治理事實關系。習近平總書記指出：“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界?！备哔|(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。必須扎根中國本土的社會治理實踐，提煉契合事物本質(zhì)、符合事物發(fā)展規(guī)律的科學治理經(jīng)驗，并通過法治的形式守護“中國之治”。換言之，通過法治方式固定契合社會治理情況的權利、義務、責任等關系，并確立權力運行邊界，保障社會治理多方主體具有穩(wěn)健的行動預期，是提升社會治理法治化水平的事實之維。

三、全面提升社會治理法治化水平的具體路徑

社會治理法治化的理念、結構、規(guī)范、方式、領域五個維度較為完整、科學地回應了“價值—規(guī)范—事實”的三元框架。社會治理法治化以“法治理念”為價值先導，在“主體結構、制度規(guī)范、方式方法”三個行動層面協(xié)作，最終在“多層領域”中呈現(xiàn)法治化水平的提升。

一是理念層面。法治作為社會主義核心價值觀的內(nèi)核之一，蘊含著公平正義、尊崇規(guī)則、保障人權等價值理念，并與自由、平等、秩序、和諧等其他現(xiàn)代社會理念高度關聯(lián)。法治概念蘊含豐富的價值要素，具有極大的包容性，同時又具有指引社會治理的力量。法治既要為價值理念競爭劃定紅線、確立規(guī)則，又要憑借其自身的認同優(yōu)勢引領社會思潮、凝聚思想共識。

二是結構層面。習近平總書記指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！薄吧鐣卫怼辈皇恰吧鐣芾怼保膊煌凇爸卫砩鐣?，其核心要義在于多元主體廣泛參與，眾人劃槳。社會治理法治化依托于黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。各方主體在多元共治的結構中，既要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，又要通力協(xié)作。一方面，要注重將黨的領導的政治優(yōu)勢同政府的資源整合、企業(yè)的市場競爭、群團組織的群眾動員、社會組織的服務供給、社區(qū)的群眾自治等優(yōu)勢有機結合，努力使各個主體的功能效用得到最大程度的發(fā)揮。另一方面，要善于運用法治方式，清晰劃定各主體的行動領域和權力邊界，防止出現(xiàn)權力越界、相互推諉、權責分離、各自為政等不良局面。

三是規(guī)范層面。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”由法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、自治規(guī)范和道德規(guī)范等共同構成的社會規(guī)范體系，搭建了社會治理的骨干框架，成為理解“中國之治”的制度密碼。不同的規(guī)范形式在不同領域或?qū)用嬉l(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，各規(guī)范彼此之間又要相互促進與保障。法律規(guī)范憑借其普遍適用性和國家強制性，要確立所有社會主體的行為底線，為其他規(guī)范搭建框架、劃定范圍。作為我們黨管黨治黨實踐經(jīng)驗的成文化和體系化表達，黨內(nèi)法規(guī)要對黨組織和黨員提出嚴于法律法規(guī)的言行要求。基于社會共同體民主協(xié)商，自治規(guī)范要體現(xiàn)主體意思自治，能夠在一定條件下以較低的制度成本發(fā)揮協(xié)調(diào)社會關系、約束社會行為、維護社會秩序的作用。道德規(guī)范要能夠深入人心、直指人性，為其他規(guī)范類型奠定堅實的心理基礎。

四是方式層面。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?！鄙鐣卫矸ㄖ位姆绞椒椒ㄕ巧鐣卫砘盍椭刃蛴袡C統(tǒng)一的體現(xiàn)。要而言之，黨對社會治理工作的領導方式，既要體現(xiàn)在各級黨委的宏觀決策和微觀推動，也要體現(xiàn)在黨的基層組織的引領帶動和調(diào)節(jié)平衡。政府負責的方式要體現(xiàn)在行政組織治理，包括組織框架的搭建、組織機制的完善和組織資源的調(diào)配。民主協(xié)商和社會協(xié)同的方式要重視意見整合與社會動員，表現(xiàn)為鼓勵、引導、支持各類群團組織和社會組織表達意愿、參與治理，增強政府與社會的分工、協(xié)作以及不同社會組織的相互配合。公眾參與方式要強調(diào)公共意識培育和主體作用發(fā)揮，表現(xiàn)為引領和推動每一位公民沿著法治化軌道充分參與社會治理。

五是領域?qū)用妗?/span>習近平總書記強調(diào)：“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。”矛盾糾紛化解、社會治安防控、網(wǎng)絡安全保障等當前社會治理的重點領域，是全面提升社會治理法治化水平的集成場景。在此背景下推進法治化建設，必須將法治力量聚焦于重點領域，優(yōu)先解決關涉社會穩(wěn)定和公民權益的重大問題。在社會治理前端，要“消未起之患、治未病之疾”，注重對社會矛盾的排查預警和調(diào)處化解。在社會治理基礎領域，要注重公共安全和社會治安防控，處理好維穩(wěn)和維權、活力和秩序的辯證關系。在社會治理新興前沿領域，要加強對網(wǎng)絡空間、數(shù)字社會的依法治理。

〔本文系國家社會科學基金重大項目“全面提升社會治理法治化水平研究”（23ZDA080）的階段性成果〕

（作者系西南政法大學副校長、教授，第十屆全國杰出青年法學家）

來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2024年第7期

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華