四川樂(lè)山：科技賦能 讓農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更高效

去年底，馬邊縣紀(jì)委監(jiān)委依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，在監(jiān)督檢查中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了峰溪村村干部楊某某違規(guī)出借貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金15萬(wàn)元且逾期未還，導(dǎo)致村集體資金損失的違紀(jì)問(wèn)題。最終，楊某某受到黨內(nèi)警告處分。被追回的產(chǎn)業(yè)扶持資金，在用于該村集體經(jīng)濟(jì)后取得了不錯(cuò)效益，村民們的收益分紅也由此而來(lái)。

這是樂(lè)山市扎實(shí)開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，以強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為抓手，守好守住群眾“錢(qián)袋子”的生動(dòng)縮影。自集中整治以來(lái)，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以規(guī)范為目標(biāo)，突出過(guò)程管理、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，深化運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)既有功能，持續(xù)壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)把農(nóng)村集體“三資”做成明白賬、放心賬、公開(kāi)賬。

馬邊縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在雪口山鎮(zhèn)永興村向群眾收集農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問(wèn)題。沈慶 攝

摸清找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，針對(duì)性搭建監(jiān)管平臺(tái)

沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)某村林場(chǎng)存在產(chǎn)權(quán)糾紛，導(dǎo)致林場(chǎng)發(fā)包外租20余年未取得收益；沐川縣沐溪鎮(zhèn)某村某組組長(zhǎng)楊某，未及時(shí)將收取的集體土地承包費(fèi)30萬(wàn)元存入村社資金賬戶，導(dǎo)致資金分發(fā)有誤……在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建成投用之前，類似這樣的問(wèn)題曾一度困擾著不少農(nóng)村群眾，制約著集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

農(nóng)村集體“三資”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。為摸清找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”管理使用情況專題調(diào)研。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬不明，有的村搞坐收坐支、體外循環(huán)，甚至有的村干部把村集體賬戶當(dāng)做‘搖錢(qián)樹(shù)’，肆意挪用套取侵占?！睒?lè)山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鐘文表示，之所以出現(xiàn)這些亂象，一個(gè)重要原因就是缺乏系統(tǒng)化、強(qiáng)有力的監(jiān)管。

為此，在實(shí)地調(diào)研、剖析同類案件和融合區(qū)縣探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，該市紀(jì)委監(jiān)委整合政府、銀行、技術(shù)公司三方資源，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督為牽引，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市1272個(gè)村級(jí)集體“三資”全流程監(jiān)管。

在平臺(tái)建設(shè)之初，該市紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門(mén)對(duì)全市所有農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面排查，以村為單位逐項(xiàng)厘清權(quán)屬、分類建立臺(tái)賬，并對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)和壞賬損失進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)或資產(chǎn)核銷，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)辦盡辦、賬冊(cè)齊全、賬實(shí)相符，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確。

在系統(tǒng)功能上，細(xì)化業(yè)務(wù)、監(jiān)管、公示3大系統(tǒng)，涵蓋資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、清產(chǎn)核資等18個(gè)業(yè)務(wù)模塊，對(duì)資產(chǎn)資源的增減、交易、處置情況實(shí)行“臺(tái)賬+圖片”管理，把“村財(cái)鄉(xiāng)管”提級(jí)為“村財(cái)縣管”。

“我們還指導(dǎo)推動(dòng)成立12個(gè)縣級(jí)農(nóng)村集體‘三資’管理代理記賬中心，聘請(qǐng)64名專業(yè)會(huì)計(jì)，采取‘一村一賬、分戶核算、提級(jí)審核’方式，對(duì)交易、結(jié)算、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)審核查。”鐘文介紹，業(yè)務(wù)未經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的一律退回完善，而復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)則提交銀行，由銀行自動(dòng)完成轉(zhuǎn)賬、平臺(tái)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，做到所有業(yè)務(wù)程序合規(guī)、手續(xù)完備。

系統(tǒng)化貫通監(jiān)督資源，把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

前不久，夾江縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該縣新場(chǎng)鎮(zhèn)土門(mén)鋪社區(qū)和萬(wàn)福村土壤改良補(bǔ)助資金未入村社集體賬戶。該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速介入展開(kāi)調(diào)查，很快查明，土門(mén)鋪社區(qū)、萬(wàn)福村的8名干部未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金，并截留剩余款項(xiàng)存于個(gè)人銀行賬戶的違紀(jì)問(wèn)題。最終，8名干部受到黨內(nèi)警告處分。

依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)方便操作、快速高效等優(yōu)勢(shì)，職能部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職，主責(zé)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)融合，凝聚起了常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力。

“此前受限于工作力量和手段，我們開(kāi)展‘三資’監(jiān)管難以做到‘面面俱到’?！碧崞鸨O(jiān)管平臺(tái)帶來(lái)的變化，夾江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村政策研究和改革股股長(zhǎng)孟凱深有感觸，平臺(tái)開(kāi)設(shè)主責(zé)部門(mén)監(jiān)管端口，自己可以隨時(shí)調(diào)取村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、原始憑證材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”交易、結(jié)算、財(cái)務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督、在線檢查、及時(shí)預(yù)警。

同時(shí)，平臺(tái)開(kāi)通紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督端口，由市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)提取異常數(shù)據(jù)分析比對(duì)和綜合研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患和預(yù)警點(diǎn)位，采取定向“派單”、聯(lián)查聯(lián)辦等方式會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)查快辦。結(jié)合拓展深化“巡鄉(xiāng)帶村”工作，平臺(tái)預(yù)警信息數(shù)據(jù)同步納入“三資”領(lǐng)域突出問(wèn)題機(jī)動(dòng)巡察巡前溝通內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督靶向。

為方便群眾參與監(jiān)督，監(jiān)管平臺(tái)專門(mén)設(shè)置“公示系統(tǒng)”專欄，開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”微信公眾號(hào)“三資”查詢和在線舉報(bào)端口，群眾只需輸入身份證號(hào)和姓名，即可查詢本村農(nóng)村集體資源底數(shù)、資產(chǎn)運(yùn)行、村級(jí)賬戶流水等情況，對(duì)于黨員干部責(zé)任落實(shí)、紀(jì)律作風(fēng)等問(wèn)題，可采取實(shí)名或匿名方式“一鍵舉報(bào)”，有效防止“三資”管理使用情況長(zhǎng)期不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、選擇性公開(kāi)等問(wèn)題。僅今年以來(lái)，群眾在線查詢“三資”交易記錄6萬(wàn)余人次。

盤(pán)活用足集體資產(chǎn)，助力集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

“以前的閑置辦公用房改建成了村民活動(dòng)中心，現(xiàn)在大家都愛(ài)在這兒健身娛樂(lè)，這一片比以前熱鬧多了?！苯?，在金口河區(qū)和平鄉(xiāng)蒲梯村，村民張大哥在改建后的活動(dòng)中心一邊健身一邊感慨。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管只是基礎(chǔ)，更關(guān)鍵的是讓其發(fā)揮作用，為群眾生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

為此，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委在規(guī)范流程閉環(huán)監(jiān)管的同時(shí)，一方面專門(mén)印發(fā)了盤(pán)活用好鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的工作方案，通過(guò)平臺(tái)“可視化”實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)相關(guān)情況，避免資產(chǎn)資源閑置“躺平”。另一方面，積極推動(dòng)“三資”監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對(duì)接融合，將現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，依托交易服務(wù)中心進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)和信息共享，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道推動(dòng)村集體資產(chǎn)管好、盤(pán)活、用足，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽(yáng)光化、監(jiān)督多元化、效益最大化。

“紅斗村集體標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)今年的16.85萬(wàn)元的集體收益到賬了，太安逸了！”日前，樂(lè)山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)紅斗村黨總支書(shū)記、村主任王方看到村集體收益到賬后，分外開(kāi)心。

據(jù)了解，在該標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)建成后，紅斗村便將該集體資產(chǎn)通過(guò)農(nóng)村農(nóng)交所產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)公開(kāi)透明招標(biāo)，來(lái)自外地的養(yǎng)殖專業(yè)戶順利中標(biāo)，每年為紅斗村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了可觀的集體收益。

“過(guò)去，一些村集體‘三資’存在脫離監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬不明以及違規(guī)將集體資源低價(jià)發(fā)包或過(guò)長(zhǎng)期限發(fā)包等情況，既容易引起各類矛盾，也導(dǎo)致集體無(wú)法獲益?！辩娢慕榻B，監(jiān)管平臺(tái)建成后，全市農(nóng)村集體“三資”家底不清、脫管漏管、閑置荒蕪等問(wèn)題得到有效解決，以往在小范圍招租的村集體資產(chǎn)，現(xiàn)在可以通過(guò)“線上”招租，招標(biāo)范圍更廣，更加公開(kāi)透明，村集體資產(chǎn)資源溢價(jià)率也更高。截至目前，樂(lè)山全市“三資”監(jiān)管平臺(tái)已在線支付129萬(wàn)筆、資金55.5億元。

責(zé)任編輯：劉蘭