世界貿(mào)易組織（WTO）倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但為維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境和正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，允許成員國(guó)采用關(guān)稅或非關(guān)稅措施（Non-tariff Measures，NTMs）保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（亞太經(jīng)社會(huì)）與貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）報(bào)告顯示，全球非關(guān)稅措施造成的貿(mào)易成本是關(guān)稅的兩倍多，特別在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，其影響已超關(guān)稅措施。什么是非關(guān)稅措施呢？顧名思義，就是除關(guān)稅以外的所有貿(mào)易措施。按貿(mào)發(fā)會(huì)議口徑，非關(guān)稅措施包括三大類(lèi)：涉及進(jìn)口的技術(shù)性措施、非技術(shù)性措施和涉及出口的出口相關(guān)措施。

一、技術(shù)性措施是統(tǒng)計(jì)數(shù)量最多的非關(guān)稅措施

此類(lèi)措施出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者健康、動(dòng)植物安全、防止欺詐和保護(hù)環(huán)境等，主要與產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有關(guān)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和國(guó)際貿(mào)易都會(huì)產(chǎn)生影響。具體分為三類(lèi)：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（Sanitary and phytosanitary measures，SPS），指以保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物生命及健康為目的的檢驗(yàn)檢疫等措施，如大家都很關(guān)心的農(nóng)食產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留限量、重金屬等有害物質(zhì)殘留限量和諸如非洲豬瘟、小麥矮腥黑穗病等動(dòng)植物疫病及蚊蠅蚤鼠等有害生物防范的措施，都屬于這一范疇。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical barriers to trade，TBT），指與產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，如對(duì)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)簽的要求，像健身達(dá)人所關(guān)注的食品熱量標(biāo)簽就屬于TBT領(lǐng)域。裝運(yùn)前檢驗(yàn)和其他手續(xù)，指在進(jìn)口產(chǎn)品裝運(yùn)之前，進(jìn)口國(guó)委托或授權(quán)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在出口國(guó)境內(nèi)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等預(yù)先進(jìn)行檢驗(yàn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性措施是統(tǒng)計(jì)數(shù)量最多的非關(guān)稅措施種類(lèi)，1995年至今，各成員國(guó)已經(jīng)向WTO提交了超25000項(xiàng)SPS通報(bào)和37000項(xiàng)TBT通報(bào)。

二、非技術(shù)性措施中貿(mào)易救濟(jì)措施被業(yè)界稱(chēng)作國(guó)際貿(mào)易“安全閥”

與技術(shù)性貿(mào)易措施相對(duì)應(yīng)的非技術(shù)性措施，主要指?jìng)鹘y(tǒng)意義上用作貿(mào)易政策工具的各類(lèi)非關(guān)稅措施。其中的條件性貿(mào)易保護(hù)措施備受關(guān)注，指為應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易的做法，抵消進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的不利影響而實(shí)施的措施，也就是貿(mào)易救濟(jì)措施。包括我們常說(shuō)的“兩反一?！奔捶磧A銷(xiāo)（Anti-Dumping）、反補(bǔ)貼（Countervailing）、保障措施（Safeguards），還包括我國(guó)在入世時(shí)承諾放棄使用的特殊保障措施。反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的目的是抵消出口方通過(guò)不公平貿(mào)易行為獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而保障措施是在進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)采取的進(jìn)口限制措施。WTO允許成員使用這些措施以推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易健康有序發(fā)展，因此它們被視為國(guó)際貿(mào)易的“安全閥”。

非關(guān)稅措施分類(lèi)（來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議）

三、其他非技術(shù)性措施種類(lèi)繁多各有側(cè)重

非自動(dòng)進(jìn)口許可、配額、進(jìn)口禁止、數(shù)量控制措施和其他限制，此類(lèi)限制措施的實(shí)施方式和目標(biāo)各異。比如有某些宗教信仰的國(guó)家規(guī)定只允許旅店和飯店進(jìn)口酒精類(lèi)飲料，我國(guó)對(duì)糧棉糖等敏感產(chǎn)品設(shè)定進(jìn)口配額等。價(jià)格控制措施，此類(lèi)措施目標(biāo)明確，就是為控制或影響進(jìn)口貨物價(jià)格而采取的措施，如在某些產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格較低時(shí)增加稅費(fèi)以支持同類(lèi)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格，所以也被稱(chēng)為準(zhǔn)關(guān)稅措施。財(cái)政措施，旨在規(guī)范進(jìn)口所用外匯的獲取方式和成本、確定付款條件的措施。如要求預(yù)先支付押金或進(jìn)口產(chǎn)品預(yù)估關(guān)稅；規(guī)定進(jìn)口某些必需品方可采用官方匯率，而進(jìn)口其他貨物必須按非官方匯率支付貨款以提高進(jìn)口成本等。影響競(jìng)爭(zhēng)的措施，如指定進(jìn)口產(chǎn)品必須使用進(jìn)口國(guó)的國(guó)家運(yùn)輸公司進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，包括當(dāng)?shù)睾恳?，如?guī)定外資企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)必須使用一定比例的本地產(chǎn)品。分銷(xiāo)限制，如限定某類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品只能在某一區(qū)域或渠道銷(xiāo)售。售后服務(wù)限制，指限制出口商在進(jìn)口國(guó)提供相應(yīng)售后服務(wù)。政府采購(gòu)限制，如規(guī)定只有在政府采購(gòu)清單內(nèi)的企業(yè)才可向政府提供服務(wù)。其他還有補(bǔ)貼和其他形式的支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貿(mào)易組織官網(wǎng)

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

責(zé)任編輯：何燁