如何切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展？將采取哪些舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？如何完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，讓農(nóng)民群眾在改革中有更多獲得感？圍繞一系列熱點(diǎn)關(guān)切，記者采訪了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東。

把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局

問(wèn)：全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。如何理解這一重大論斷？改革總的要求是什么？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。《決定》強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。這一重大論斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，更好地以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

全會(huì)以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制來(lái)統(tǒng)攬農(nóng)村改革，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃安排，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進(jìn)。一方面，通過(guò)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，降低進(jìn)城門檻，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順暢安心。另一方面，通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，讓留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)生活的農(nóng)民過(guò)得幸福舒心。

把該打開(kāi)的“城門”真正打開(kāi)

問(wèn)：全會(huì)在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，提出了哪些新要求？

答：目前，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低近18個(gè)百分點(diǎn)，這涉及到2.5億多人，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間兩棲流動(dòng)的農(nóng)村人口。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)要解決這類群體進(jìn)城問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)能。

《決定》提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，著力把該打開(kāi)的“城門”真正打開(kāi)，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)“含金量”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順心安心，支持他們?cè)诔鞘姓嬲赂?、融進(jìn)去。

當(dāng)然，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，要保護(hù)好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

問(wèn)：全會(huì)提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。如何理解其政策要求？

答：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是把握好變與不變的辯證關(guān)系。

要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。《決定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，政策性強(qiáng)，要按照中央有關(guān)政策要求，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，因地制宜細(xì)化實(shí)化政策措施，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，給農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。

要深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搞好流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)更順暢便利。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

強(qiáng)化端牢“中國(guó)飯碗”的制度保障

問(wèn)：在健全保障糧食安全的體制機(jī)制方面，全會(huì)作出了哪些新部署？

答：糧食安全是“國(guó)之大者”，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基?！稕Q定》重點(diǎn)從硬件和軟件兩個(gè)方面，強(qiáng)化制度保障，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

硬件上，突出耕地保數(shù)量、提質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，加大建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，科學(xué)利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。

軟件上，突出調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，關(guān)鍵是完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，讓農(nóng)民種糧有錢掙。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”，影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力和積極性的問(wèn)題，《決定》提出統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這是激勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)共擔(dān)糧食安全責(zé)任的重大舉措，讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。

通過(guò)改革讓農(nóng)民有更多獲得感

問(wèn)：增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)全會(huì)在促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展方面有什么政策亮點(diǎn)？

答：改革說(shuō)到底是要讓老百姓過(guò)上好日子，錢袋子越來(lái)越鼓?！稕Q定》提出，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。這是個(gè)新提法，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全方位支持，更加注重各方面支持政策的系統(tǒng)集成。圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，重點(diǎn)從以下方面作了強(qiáng)調(diào)：

健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。依托農(nóng)村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過(guò)正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開(kāi)，實(shí)行分類管理，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，對(duì)有勞動(dòng)能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。（記者于文靜）

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