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一、糧食綜合生產能力持續(xù)提高
大食物觀，基礎是糧食。習近平總書記強調，“糧食安全是‘國之大者’”“糧食安全是戰(zhàn)略問題”。我國是人口眾多的大國，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記多次警示糧食安全之于大國發(fā)展的特殊重要性：“一旦農業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設？”習近平總書記強調，“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”。
2023年，我國糧食總產量達13908.2億斤，相較2015年增長11.9%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。谷物自給率保持在95%以上，有效保障了國家糧食安全和人民群眾基本口糧。我國人均糧食占有量從2015年的470千克增加到2023年的493千克。2023年全國糧食單位面積產量5845公斤/公頃（390公斤/畝），同比增加43.6公斤/公頃（2.9公斤/畝），增長0.8%。糧食品質不斷提升，優(yōu)質大米、強筋小麥等作物占比持續(xù)增長。
二、食物供給由單一生產向多元供給轉變
習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源?！绷暯娇倳泤⒓?022年全國兩會時指出：“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局?！边@反映了“大食物觀”里的辯證法——既要向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，又要面向整個國土，向林、草、水等要食物，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變。
我國現(xiàn)有19億畝耕地資源，還有40億畝的草地、40多億畝的林地和1250萬平方公里的海洋與湖泊。近年來，有關部門扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，我國可食用林產品產業(yè)、牛羊肉和奶業(yè)生產快速發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升，食物供給由單一生產向多元供給轉變。我國有34億多畝森林、8000多種木本植物，蘊藏著豐富的食物資源。全國森林食物年產量超過2億噸，已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品，人均森林食物產量130公斤左右，居世界前列。2023年我國經濟林種植面積達到7億畝，種植規(guī)模居世界首位。經濟林年產量超過2億噸，年產值超過2.2萬億元，比2015年增長83.3%。2023年發(fā)布的《中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書顯示，我國水產養(yǎng)殖產量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，是全球最大的水產品生產國和出口國。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國水產品產量達到7100萬噸，比2015年增長6.1%，我國水產品產量占全球水產品總產量的35%，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。2023年我國豬牛羊禽肉產量9641萬噸，比2015年增長14%。其中全年豬肉產量5794萬噸，處于2015年以來的最高水平。2023年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；食^68%，比2015年提升約24個百分點。肉蛋奶、棉油糖、果菜魚供給充足，城鄉(xiāng)居民對于重要農產品的數(shù)量型需求得到有效滿足。食物品種更加豐富多樣，生物技術對農業(yè)增效的貢獻率達到30%，生物產業(yè)總產值超過5萬億元。
三、糧食供給鏈各環(huán)節(jié)食物損耗和浪費得到有效控制
習近平總書記強調，“糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。2022年12月中央農村工作會議指出：“據(jù)有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環(huán)節(jié)大有文章可做，不僅要制止‘舌尖上的浪費’，深入開展‘光盤行動’，還要提倡健康飲食。”保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國頭等大事，辦好這件大事要在增產和減損兩端同時發(fā)力。增產、減損，一增一減的“加減法”生動闡釋了保障糧食安全、端牢中國飯碗的重要方法論。
近年來，有關部門持續(xù)完善標準，引領適度加工、減少加工損耗和營養(yǎng)流失，持續(xù)推進飼料糧減量替代，糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損扎實推進?！吨腥A人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節(jié)約和反食品浪費工作走上法治軌道。據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2022年全國主要農時糧食機收環(huán)節(jié)平均損失率控制在3%左右，“跑冒滴漏”式的損耗與浪費有效減少。深入推進優(yōu)質糧食工程，全國建成5500多家糧食產后服務中心，為農民提供清理、干燥、收儲、加工等服務，實現(xiàn)產糧大縣產后服務全覆蓋。2022年，全國糧食產后服務中心服務農戶1700多萬戶，清理糧食1.6億噸，烘干糧食4500多萬噸，幫助農民減少糧食損失1200多萬噸。減少“舌尖上的浪費”成效顯著，據(jù)中國飯店協(xié)會《2023中國餐飲業(yè)年度報告》數(shù)據(jù)，參與調研企業(yè)的餐廚垃圾量平均減少11.2%，垃圾處理費平均減少6.7%。
四、食品安全水平大幅提升
食品安全既是重大民生問題，也是重大政治問題。習近平總書記在2013年12月中央農村工作會議上指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”此后總書記又多次強調，“民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊”“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”“把工作做細做實，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。
近年來，有關部門高度關注食品安全問題，下大氣力抓好食品安全，食品安全形勢不斷好轉。截至2023年11月，已發(fā)布食品安全國家標準1563項，包含2萬余項指標，涵蓋從農田到餐桌、從生產加工到產品的全鏈條各環(huán)節(jié)。食品污染和有害因素監(jiān)測已覆蓋99%的縣市區(qū)，食源性疾病監(jiān)測已覆蓋各級醫(yī)療機構7萬余家。我國連續(xù)15年擔任國際食品添加劑、農藥殘留國際法典委員會主持國，牽頭協(xié)調亞洲食品法典委員會食品標準工作，為國際和地區(qū)食品安全標準研制與交流發(fā)揮了積極作用。
五、綠色優(yōu)質農產品供給明顯增加
習近平總書記指出，“推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命”“要樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”“要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質量興農”。
近年來，全國已累計建設180個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，全產業(yè)鏈產值超過4.6萬億元，輻射帶動1000多萬戶農民；累計建設1509個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，全產業(yè)鏈產值超過6800億元，輻射帶動1100多萬戶農民。2022年我國農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)達到77.53，較2015年提高2.34。推動綠色農產品的認證和推廣，為居民提供更多綠色、有機的食品選擇。2022年，我國已認定綠色、有機農產品超過6.8萬個，綠色、有機、地理標志農產品產量占比達到11%。全國綠色食品、有機農產品有效用標單位達27246家，產品總數(shù)60254個，同比分別增長10%、8.3%，綠色優(yōu)質農產品供給持續(xù)增加。
六、居民營養(yǎng)和健康膳食水平有效提升
人民的健康問題是習近平總書記一直關注的民生工作。習近平總書記指出，“‘菜籃子’、‘米袋子’、‘果盤子’，事關千家萬戶，是最基本的民生”“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”“人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康”。
2015年以來，有關部門強化健康膳食宣傳，《中國居民膳食指南》《國民營養(yǎng)計劃》《健康中國行動》等接續(xù)發(fā)布，普及健康膳食知識，引導走出“精米白面”飲食誤區(qū)，提醒避免過多食用高糖、高脂和高鹽的食物，形成“粗細搭配”的習慣，優(yōu)化膳食結構，推動生活方式向綠色低碳轉型，居民觀念得到有效轉變?！吨袊用裆攀持改希?022）》指出，近年來我國居民的膳食模式已發(fā)生變化，谷類食物的消費量逐年下降，動物性食物和油脂攝入量逐年增多。居民健康生活方式成為新時尚，健康素養(yǎng)水平提高到25.4%。加強對一般人群和嬰幼兒、孕產婦、老年人等特殊人群的科普宣教，推動“吃得安全”向“吃得健康”轉變。以全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學生營養(yǎng)日、全國食品安全宣傳周等年度常規(guī)活動為契機，在全國范圍內培訓2.5萬余名營養(yǎng)指導員，提升基層營養(yǎng)指導能力。據(jù)中國消費者協(xié)會調查，超過60%的消費者表示他們在選擇食品時會考慮健康因素。
七、農業(yè)綜合科技水平邁入世界第一方陣
習近平總書記指出，“農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新”“要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強”“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”。
近年來，我國農業(yè)科技事業(yè)取得長足進步，基礎前沿與關鍵核心技術攻關步伐堅實，科技和裝備支撐穩(wěn)產保供扎實有力，科技助力增收致富成效顯著，農業(yè)生產發(fā)展方式轉型進程加快。2023年我國農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，比2015年提高7個百分點，農業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導航等現(xiàn)代信息技術在種植業(yè)生產中加快應用，精準播種、智慧灌溉、植保無人機等技術和裝備大面積推廣。2023年全國農作物耕種收綜合機械化率超過73%，比2015年提升15個百分點。全國安裝北斗終端農機達220萬臺，作業(yè)效率和精度達到國際先進水平，植保無人機總量近20萬架，年作業(yè)面積突破21億畝次?？萍贾ξ覈r業(yè)生產效率效益持續(xù)提升，已成為我國農業(yè)農村發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
八、農產品進口過度集中風險有效降低
習近平總書記強調，“不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。
近年來，有關部門積極拓寬農產品進口來源國，積極拓展南美、東南亞、非洲和其他地區(qū)糧食進口渠道，糧食進口對單一市場的依賴度降低，有效應對了國際糧食形勢不確定性帶來的沖擊。我國糧食進口量連續(xù)多年保持在1.4億噸以上。2023年10月，我國繼與俄羅斯簽訂12年進口7000萬噸小麥、玉米、豆類和油籽等農產品采購大單之后，又與美國簽訂未來5年內采購100億美元大豆、玉米、小麥的采購框架協(xié)議，糧食對外合作取得新突破。2023年，我國大豆面積連續(xù)2年穩(wěn)定在1.5億畝以上，產量保持在2000萬噸以上，實現(xiàn)兩連增。
九、積累的經驗啟示
樹立大食物觀是應對國際形勢不確定性、保障國家糧食安全的重要舉措，是應對我國資源稟賦約束、實現(xiàn)食物供給可持續(xù)的重要保障。大食物觀提出以來，有效滿足了人們對“吃得好”“吃得健康營養(yǎng)”的美好需求，有效增加了綠色優(yōu)質糧油產品供給，促進了農民增收、企業(yè)增收、消費者得實惠，保證了中國的“飯碗”更加安全充實。其中積累形成的寶貴經驗彌足珍貴，需要長期堅持。
必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。大食物觀飽含著深厚的為民情懷。近年來，我們緊緊圍繞人民群眾“吃得飽、吃得好、吃得健康、吃得放心”來謀劃農業(yè)生產，既保障糧食等供給，又兼顧城鄉(xiāng)居民膳食結構轉型升級的需要。從“吃不飽”邁入“吃得好”，見證了中國農業(yè)發(fā)展取得的巨大成就。實踐充分證明，糧食是食物，但食物卻不限于糧食。只有始終把保障人民群眾基本食物需求作為出發(fā)點和落腳點，推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化食物供給結構和布局，在提供數(shù)量充足、品種多樣、質量安全的食物上持續(xù)發(fā)力，才能不斷提高農產品質量和食物營養(yǎng)，讓食物品類更豐富、食物結構更優(yōu)化，讓國人吃得“越來越好”。
必須堅持創(chuàng)新驅動的發(fā)展方向。大食物觀深刻彰顯了創(chuàng)新驅動的發(fā)展要求。開辟食物供給新空間，需要依靠科技創(chuàng)新的強大支撐。近年來，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，生物科技、信息技術不斷取得突破，為農業(yè)現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀。我們牢牢把握歷史機遇，堅持加強農業(yè)科技創(chuàng)新，運用現(xiàn)代生物技術培育新品種、開發(fā)新食品，用智能裝備改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，大力推動種業(yè)振興，讓科技力量充分釋放。實踐充分證明，科技創(chuàng)新是推動食物供給多元化和農業(yè)現(xiàn)代化的強大引擎。只有不斷推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加大農業(yè)科技研發(fā)投入，加快農業(yè)科技成果轉化應用，不斷提升農業(yè)科技水平，才能從根本上破解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，不斷開辟農業(yè)現(xiàn)代化新境界。
必須堅持底線思維的發(fā)展原則。糧食安全是黨之大計、國之大者。樹立大食物觀，必須樹牢底線思維、強化風險意識，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，世界糧食安全形勢錯綜復雜，我國人口規(guī)模巨大，耕地和淡水資源緊缺，糧食供需平衡面臨諸多風險挑戰(zhàn)。近年來，在事關國家糧食安全的大事要事上，我們堅持居安思危、未雨綢繆，牢牢守住糧食安全這條生命線，打開眼界、拓寬思路，向耕地、草原、森林、海洋要食物，向生物科技要食物，開辟食物供給新空間，為經濟社會發(fā)展提供最基本、最重要的支撐。實踐充分證明，只有始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住耕地紅線，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，才能把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
必須堅持開放融通的胸襟視野。保障糧食和食物供給，不能關起門來搞建設。近年來，我們始終堅持立足國內，利用好國內國際兩個市場兩種資源，在保證國內供給的基礎上適度進口，緩解國內市場供需矛盾。統(tǒng)籌用好增產和減損、進口和儲備調節(jié)等多種渠道，建立多元化食物供給體系。積極參與全球農業(yè)治理，深化農業(yè)對外合作，優(yōu)化全球資源配置，維護公平合理的國際農業(yè)新秩序。實踐充分證明，保障糧食安全既要立足國內，也要放眼全球。只有加強國際農業(yè)合作，在保證國內生產自給的基礎上，通過進口優(yōu)質農產品來豐富國內市場供給，才能更好滿足多樣化消費需求，更好實現(xiàn)高質量食物供給。
必須堅持系統(tǒng)觀念的思想和工作方法。糧食安全不是種得出就萬事大吉，食物供給也不僅局限在生產環(huán)節(jié)。踐行大食物觀，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要求增強全產業(yè)鏈一盤棋意識，也要求各方共同協(xié)作形成工作合力。近年來，我們堅持系統(tǒng)構建食物生產、加工、儲運、投放體系，打通產運銷各個環(huán)節(jié)，既抓農田也抓市場，既抓國內也抓國際市場資源，優(yōu)化產業(yè)布局，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，織密織牢糧食安全保障網(wǎng)。堅持全局一盤棋，既壓實各級黨委和政府責任，又調動農民和各類經營主體的積極性創(chuàng)造性，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力。實踐充分證明，只有堅持系統(tǒng)觀念，著眼全產業(yè)鏈全價值鏈加強頂層設計和系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌國內國際、產區(qū)銷區(qū)、政府市場等各方面因素，系統(tǒng)施策、標本兼治，才能織密織牢國家糧食安全保障網(wǎng)，為經濟社會發(fā)展提供堅實支撐。
踐行大食物觀，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)，對于保障國家糧食安全、維護經濟社會大局穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。新征程上，必須堅定踐行大食物觀，合理利用山水林田湖草沙等資源，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，開發(fā)豐富多樣的食物品種，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（本文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》期刊2024年第6期）
《習近平經濟思想研究》期刊2024年第6期目錄
責任編輯：朱蕾
