強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是新時代發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動體現(xiàn)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！备邩藴兽r(nóng)田建設(shè)，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。推進高標準農(nóng)田建設(shè)要打好制度、資金、管護、科技“組合拳”，為新時代新征程加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開拓新局面。

黨的十八屆三中全會以來，我國高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)，這一重要議題已經(jīng)連續(xù)十余年寫入中央一號文件。據(jù)統(tǒng)計，2018—2022年間共新建高標準農(nóng)田4.56億畝，截至2023年年底，全國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。同時，我國致力于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，從實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃到國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，再到發(fā)布《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》等，這一系列制度設(shè)計為高標準農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標、路徑，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標準農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

高標準農(nóng)田建設(shè)公益性強、建設(shè)周期長，離不開持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。對此，近年來，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，高標準農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，推動從中央預算中設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項，抓好增發(fā)國債高標準農(nóng)田建設(shè)項目組織實施。此外，我國還將中央財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標準提高到2400元，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》，對高標準農(nóng)田建設(shè)實行綜合評價，評價指標涵蓋耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、財政資金、社會資金等，充分調(diào)動了各方力量參與高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性，有效拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，建后精管細護是確保高標準農(nóng)田設(shè)施長效使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵抓手。黨的十八屆三中全會以來，全國各地基本建立了縣級政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括以“網(wǎng)格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式，以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。我國按照“誰使用、誰管護”“誰受益、誰負責”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護主體，建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護機制，鼓勵各地利用專業(yè)化、社會化等力量因地制宜建立管用有效的管護模式，探索發(fā)揮保險等專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，提高管護水平，持續(xù)發(fā)揮高標準農(nóng)田效益。同時，開發(fā)“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”小程序，引導調(diào)度農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管護和監(jiān)督的積極性，真正實現(xiàn)“良田糧用、糧田良用”。

高標準農(nóng)田的核心是“科技含量高”。近年來，我國瞄準世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具推廣應用的支持力度，在高標準農(nóng)田建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)加強科技創(chuàng)新，推動形成良種、良機、良法、良制融合與集成應用的格局，打造智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)、輻射區(qū)，通過智能化、數(shù)字化生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)深度融合，應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動多地形成智控、智管、節(jié)效的智慧農(nóng)田綜合管理體系。未來，要不斷更新現(xiàn)代化管理理念，利用數(shù)字賦能智慧農(nóng)業(yè)，強化高標準農(nóng)田監(jiān)測與用途管控，構(gòu)建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造高標準農(nóng)田里的新質(zhì)生產(chǎn)力，讓更多糧田變良田，確保2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國夯實“耕”基。

（作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學馬克思主義學院副教授）

責任編輯：拜麗娜