完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性制度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)保護(hù)、交易評(píng)估、轉(zhuǎn)化落地，是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利管理體制，明確專利管理職能，建立專門的專利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專利的申請(qǐng)、審查、管理和轉(zhuǎn)化工作，提高專利轉(zhuǎn)化的效率。強(qiáng)化專利審查制度，提高專利審查的嚴(yán)格性和專業(yè)性，確保專利的質(zhì)量和價(jià)值，減少無(wú)效專利和重復(fù)專利的產(chǎn)生。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，形成激勵(lì)與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和規(guī)范化管理，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化。制定和完善促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，包括稅收優(yōu)惠、金融支持、人才培養(yǎng)等。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育專利轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，促進(jìn)專利的流轉(zhuǎn)和交易，激發(fā)專利轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)活力。建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。完善專利評(píng)價(jià)體系，利用市場(chǎng)力量對(duì)專利進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，為專利轉(zhuǎn)化提供決策依據(jù)。健全中介服務(wù)體系，支持和發(fā)展專利代理、評(píng)估、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)的專利服務(wù)。加大政策支持和資金保障，降低專利轉(zhuǎn)化成本?？稍O(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持具有市場(chǎng)前景的專利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化制度。我國(guó)科技專利轉(zhuǎn)化還存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、市場(chǎng)對(duì)接難、科研資金短缺等堵點(diǎn)。要優(yōu)化專利審批與管理體系，簡(jiǎn)化專利申請(qǐng)和審批流程，縮短審批周期，提高審批效率。同時(shí)，加強(qiáng)專利質(zhì)量管理，提高專利的實(shí)用性和創(chuàng)新性，為轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立專利轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，搭建專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)和交易平臺(tái)，提供專利信息查詢、對(duì)接、交易等一站式服務(wù)，降低信息不對(duì)稱性，提高專利轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展研發(fā)、試驗(yàn)和市場(chǎng)推廣，努力實(shí)現(xiàn)專利價(jià)值的最大化。建立多元化資金支持體系，積極發(fā)展政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的信貸支持。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)專利轉(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)識(shí)別和管理，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，保障專利持有者和轉(zhuǎn)化方的合法權(quán)益，降低風(fēng)險(xiǎn)。

深化科技管理體制改革

當(dāng)前，我國(guó)科技管理體制還存在科技資源過(guò)于分散、決策機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)體系不合理等問(wèn)題。深化科技管理體制改革，對(duì)于破除發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)、提高科技創(chuàng)新效率具有重要意義。

優(yōu)化政府科研管理職能?？茖W(xué)研究是探索性、首創(chuàng)性和不確定性的特殊勞動(dòng)。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項(xiàng)目的直接干預(yù)。把管理重心更多放在加強(qiáng)戰(zhàn)略研判、引導(dǎo)科研方向、優(yōu)化資源配置、維護(hù)科研秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。加強(qiáng)科研管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善政府、科技界、企業(yè)界等共同決策和管理的機(jī)制，加強(qiáng)政府主管部門與專家學(xué)者的互動(dòng)溝通。建立以專家為主導(dǎo)的科技評(píng)價(jià)體系，減少和簡(jiǎn)化科技獎(jiǎng)項(xiàng)，淡化科技獎(jiǎng)勵(lì)的附加功能，強(qiáng)化第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用。堅(jiān)持科研管理的結(jié)果導(dǎo)向，糾正科研管理中的“頭重腳輕”問(wèn)題，改變當(dāng)前存在的“完成課題—驗(yàn)收合格—獲得獎(jiǎng)勵(lì)—束之高閣”現(xiàn)象。給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。對(duì)于基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的研究，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；對(duì)于事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)公益領(lǐng)域的研究，政府需重點(diǎn)支持和關(guān)注；對(duì)于市場(chǎng)前景明確的開發(fā)性研究領(lǐng)域，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。

完善成果評(píng)審和采購(gòu)制度。成果評(píng)審和采購(gòu)體現(xiàn)著成果的創(chuàng)新價(jià)值，反映了科研工作的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)于可公開的科研項(xiàng)目，應(yīng)倡導(dǎo)網(wǎng)上實(shí)名公示申報(bào)內(nèi)容、預(yù)期成果、評(píng)價(jià)意見，增強(qiáng)評(píng)審工作的嚴(yán)肅性和公信力，發(fā)揮評(píng)審對(duì)科研成果評(píng)價(jià)、對(duì)評(píng)審專家的約束激勵(lì)作用。要切實(shí)解決“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量重過(guò)程向重質(zhì)量重結(jié)果轉(zhuǎn)變。要完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度。對(duì)于評(píng)議分歧較大、難以取得共識(shí)的非共識(shí)科技項(xiàng)目，應(yīng)該保持開放態(tài)度，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)科研基礎(chǔ)力量較為雄厚，高等院校、科研院所、企業(yè)乃至個(gè)人都在以不同方式從事科研工作，科研成果產(chǎn)出量巨大，相關(guān)市場(chǎng)龐大。要用好市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)建立和完善科研成果競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)激勵(lì)和評(píng)價(jià)功能。

健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度。合理配置和利用好財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新體系效能至關(guān)重要。調(diào)整財(cái)政資金的支持方向，加大對(duì)戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性項(xiàng)目，以及對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究基地和基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的穩(wěn)定支持力度。積極開放共享項(xiàng)目資助與管理信息，提高財(cái)政資金使用的公開性和透明度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。進(jìn)一步提高科研人員的工資待遇水平，積極擴(kuò)大年薪收入所占的比重，支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，不讓從事長(zhǎng)期性研究、基礎(chǔ)性研究的科研人員吃虧。完善科研單位資金管理體系，樹立成本管理理念，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程管理。加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的評(píng)估，強(qiáng)化高等院校和科研院所以及科研人員的主體責(zé)任，明確法人單位科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，擴(kuò)大法人單位科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的信用制度建設(shè)，建立科研信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)人員的信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估管理。

壯大科技創(chuàng)新的體制機(jī)制合力

科技創(chuàng)新和發(fā)展是系統(tǒng)性、開放性巨大工程，要著眼于調(diào)動(dòng)可以調(diào)動(dòng)的一切積極因素，激發(fā)全領(lǐng)域科研潛能，建設(shè)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)彰顯、市場(chǎng)活力迸發(fā)、開放動(dòng)能強(qiáng)勁的動(dòng)力系統(tǒng)，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)能和有力支撐。

完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制。我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶，推進(jìn)科技創(chuàng)新也要依靠這一法寶。當(dāng)前，面對(duì)一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵尤其是“脫鉤斷鏈”、技術(shù)封鎖等挑戰(zhàn)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展需不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，完善新型舉國(guó)體制更加迫切和重要。加強(qiáng)動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局水平和科技創(chuàng)新體系化發(fā)展能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)之間的聯(lián)動(dòng)，以資源配置、利益分配、效益評(píng)價(jià)等制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革為突破口，充分釋放位于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的各類創(chuàng)新主體活力。完善多元化投入格局，建立中央、地方與企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的有效融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大技術(shù)攻關(guān)。建立多元融合創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素舉國(guó)動(dòng)員，促進(jìn)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。

健全賦能科技創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)是創(chuàng)新資源配置的最優(yōu)安排、化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效手段、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的最大捷徑。要把構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的體制機(jī)制作為科技體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，努力使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)能。制定和落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。完善科技創(chuàng)新政策體系，制定有利于科技創(chuàng)新的政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，積極培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)系和合作機(jī)制，建立“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

優(yōu)化科技發(fā)展的開放體制?？茖W(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)今世界，各國(guó)你中有我、我中有你，科學(xué)技術(shù)更加需要互通有無(wú)、聯(lián)手發(fā)展、共同進(jìn)步。中國(guó)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，要著力擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)全球科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌和優(yōu)化擴(kuò)大對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，謀劃符合國(guó)情的開放合作總體戰(zhàn)略，建立科技開放合作的政策體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，堅(jiān)持開放共享，堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，積極引導(dǎo)構(gòu)建全球科技資源配置新機(jī)制。搭建國(guó)際化的創(chuàng)新合作平臺(tái)，充分挖掘國(guó)與國(guó)之間、不同合作機(jī)構(gòu)間的利益交匯點(diǎn)，共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步拓展科技合作的廣度和深度。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心東南大學(xué)基地主任、東南大學(xué)黨委書記）

責(zé)任編輯：朱蕾