腳下這片土地，承載著我們的過去、現在和未來。

這一天，無論我們正在經歷什么，都值得靜下心來，感恩大地母親的養(yǎng)育惠澤，探究我們到底應該如何守護土地家園。

這一天，全國各地舉辦豐富多樣的宣傳活動，就是為了呼吁每一個人都能“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”。

土能生萬物，地可發(fā)千祥?！肮?jié)約集約用地嚴守耕地紅線”作為貫穿整個“十四五”期間的全國土地日宣傳主題，體現了統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護的時代要求。

胸懷“國之大者”，將最嚴格制度落在實處

作為發(fā)展之基、民生之本，土地資源是人與自然和諧共生的載體，也是中華文明賡續(xù)傳承的根脈。中華民族五千年的文明史，就是一部保護、開發(fā)、利用土地的進步史。耕地保護和節(jié)約集約用地，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展和中國式現代化實現，一直受到黨中央、國務院的高度重視。

人多地少是我國的基本國情，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我們長期堅持的基本國策。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，一以貫之強調必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；必須深入推進資源節(jié)約集約利用，把節(jié)約資源貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、各領域。

牢記使命，守正創(chuàng)新。自然資源系統(tǒng)堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治，管好用好每一寸土地。我們采取“長牙齒”的硬措施全力推進最嚴格的耕地保護制度落地，聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”三項任務，緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié)，牢牢守住了18億畝耕地紅線。經過各方努力，全國耕地總量連續(xù)三年實現凈增加，耕地總量持續(xù)快速減少的勢頭得到初步遏制。我們堅持落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進盤活存量用地，精準配置新增建設用地，單位GDP建設用地使用面積2012年以來持續(xù)下降累計近45%，全國建設用地供應總量中存量用地的占比提高了近5個百分點，部分地方占比超過50%，有效降低了發(fā)展所需的資源環(huán)境成本，持續(xù)增強了高質量發(fā)展后勁。

盡管如此，我國長期處于社會主義初級階段的發(fā)展基本面沒有改變，人多地少、用地矛盾日益突出的基本國情沒有改變，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護依然任重道遠。當前，一些地方節(jié)約用地意識還不夠強，土地利用效率低下、違法違規(guī)占地以及耕地“非農化”“非糧化”現象時有發(fā)生，沖擊耕地保護紅線的各類因素復雜交織。因此，在土地問題上，我們要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的一體兩面，堅定不移推進節(jié)約集約，毫不動搖嚴守耕地紅線。

嚴守耕地紅線，端穩(wěn)中國飯碗底氣更足

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調要實行最嚴格的耕地保護制度，要像保護大熊貓一樣保護耕地，反復強調耕地紅線千萬不能突破，也不能變通突破，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

從數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護到遏制耕地“非農化”“非糧化”，從實施最嚴格的制度到采取“長牙齒”的硬措施，從各級政府“一把手”負總責到全面落實黨政同責，耕地保護政策越來越嚴格。經過各方努力，耕地持續(xù)快速減少的勢頭、“北糧南運”加劇的勢頭得到遏制，尤其是隨著黨政同責全面落地，18億畝耕地紅線越來越牢，我們端穩(wěn)中國飯碗也越來越有底氣。

當前，耕地保護和糧食安全責任制“首考”完成階段性工作，“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”落地見效。隨著“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步落地，耕地保護和永久基本農田得到優(yōu)先保護，且足額足量、帶位置分解下達至各地，實現應保盡保、可量化、可考核。國家層面首次建立了與耕地保護任務直接掛鉤的考核經濟獎懲機制，推動南方省份有序恢復一部分流失的優(yōu)質耕地，讓多保護耕地的地方不吃虧，“飯碗一起端、責任一起扛”有了堅實的基礎。各地通過開展全域土地綜合整治、統(tǒng)籌耕地整改恢復補充等措施，將山上的耕地逐步調整到山下，推動果樹苗木上山上坡，推動零星耕地和永久基本農田的整合調整，讓耕地布局更加符合農業(yè)生產規(guī)律。基于鞏固永久基本農田劃定成果的目標，我們積極探索建立永久基本農田優(yōu)化調整機制，及時將通過耕地整改恢復等方式增加的可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農田實行特殊保護，推動永久基本農田布局優(yōu)化、集中連片。為了切實維護好群眾合法土地權益，各地耕地整改恢復工作穩(wěn)妥有序實施，要求充分尊重農民意愿，根據實際情況給予合理經濟補償，留出一定過渡期，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”等強制復耕行為。

耕地保護是一個系統(tǒng)工程，我們將按照習近平總書記“量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”的總體要求，秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，持續(xù)完善最嚴格的耕地保護制度。一方面，著力健全“長牙齒”硬措施工作機制，從嚴落實耕地用途管制、黨政同責考核和耕地保護督察執(zhí)法，持續(xù)配合立法機關完善耕地保護法律體系，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處違法占用耕地從事非農業(yè)建設、挖湖造景等行為；另一方面，持續(xù)深化耕地占補平衡和永久基本農田特殊保護等重點領域的改革，積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，為國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全筑牢屏障。

節(jié)約集約用地，高質量發(fā)展動能更強

高質量發(fā)展是新時代的硬道理，節(jié)約集約用地是保障高質量發(fā)展的大戰(zhàn)略。習近平總書記強調，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進資源節(jié)約集約利用，加快資源利用方式根本轉變，提高土地要素配置精準性和利用效率，增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展的保障能力。

我們連續(xù)推出一攬子政策加強用地用海要素保障、推進閑置存量土地處置，強化規(guī)劃和用地支持，通過盤活存量、釋放增量、技術支撐、示范引領持續(xù)提高節(jié)地水平，有效構建土地要素保障新模式。各地探索“用山上換山下”“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術數據換空間”，涌現出一批節(jié)地典型。半年來，全國新一輪低效用地再開發(fā)試點43個城（區(qū)）累計啟動實施低效用地再開發(fā)136.15萬畝；一年來，全國350個市縣深化集體經營性建設用地入市試點累計入市1.31萬畝；2018年以來，全國累計消化批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝，為推動城鄉(xiāng)發(fā)展轉型提供強有力支撐。

從規(guī)劃引領到市場配置，從框定總量到盤活存量，從標準管控到技術推廣，從考評激勵到示范引領，節(jié)約集約用地舉措越來越精細，用地要素保障的路子越走越寬。我們要著眼于“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構、提升效率”，持續(xù)創(chuàng)新機制、優(yōu)化政策保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動高質量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的用地保障。一方面，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，健全節(jié)約集約用地的規(guī)劃引領、市場配置、標準控制、考核獎懲、法律政策體系；堅持要素跟著項目走，新增建設用地優(yōu)先支持國家重大項目、民生項目和“兩重”建設項目等。另一方面，繼續(xù)深化“增存掛鉤”“增違掛鉤”等獎懲機制，完善城中村等城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)政策措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實施全域土地綜合整治，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，促進城鄉(xiāng)內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。此外，創(chuàng)新土地供應機制，促進土地要素向新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展集聚，有力服務新質生產力發(fā)展。

當前，國內外發(fā)展形勢錯綜復雜，我們必須牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，自覺踐行“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”，積極推動經濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

來源：中國自然資源報

責任編輯：吳婷