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2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。按照黨中央部署，財(cái)政部門要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入保障機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)和金融資本投向鄉(xiāng)村振興，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。
財(cái)政是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)有力支撐
財(cái)政之所以成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)有力支撐，是由我國(guó)日益完善的“三農(nóng)”工作體制機(jī)制決定的。我們黨始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。
2024年中央一號(hào)文件提出，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策；規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用；強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為?？梢哉f，財(cái)政在用好管好公共資金方面責(zé)任重大，要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果，必須要發(fā)揮好財(cái)政的重要保障作用。
財(cái)政圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)持續(xù)發(fā)力
確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一大底線。財(cái)政始終把保障國(guó)家糧食安全作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金主渠道作用，優(yōu)化調(diào)整中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策，圍繞“讓好地種糧、讓良種高產(chǎn)、讓農(nóng)民愿種、讓地方主抓”下功夫、做文章，保產(chǎn)量、提產(chǎn)能，為保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出了重要貢獻(xiàn)。
財(cái)政積極有效加大支農(nóng)力度，建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鞏固大豆油料擴(kuò)種，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)和奶業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)好漁業(yè)發(fā)展支持政策，支持加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出23967億元，同比增長(zhǎng)6.5%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)；堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，建成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田2462萬畝，并進(jìn)一步支持黑土地保護(hù)利用；支持深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，取得階段性成效，完成新中國(guó)歷史上規(guī)模最大的全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53萬多份，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼459億元，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收吃了“定心丸”。在財(cái)政的強(qiáng)力支持下，2023年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量近1.4萬億斤，增產(chǎn)近180億斤；肉蛋奶、果菜茶等“菜籃子”產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年食品消費(fèi)價(jià)格同比下降0.3%。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的另一條底線。脫貧地區(qū)和脫貧群眾摘帽以后怎么往前走，最根本是要靠發(fā)展。我們的政策不能養(yǎng)懶漢，要在改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力上想辦法。為此，財(cái)政部門一方面嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶；另一方面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收，支持脫貧地區(qū)發(fā)展教育、科技和文化事業(yè)，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2023年，中央財(cái)政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到1750億元，新增100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重達(dá)到60%，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；中央財(cái)政安排172億元銜接資金傾斜支持160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。實(shí)踐證明，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，財(cái)政重點(diǎn)支持統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持地方創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政還支持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。突出小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù)，支持?jǐn)U大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。
按照2024年中央一號(hào)文件要求，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群體可感可及的實(shí)事。為此，財(cái)政要繼續(xù)強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步發(fā)揮投入主渠道作用。一是支持確保國(guó)家糧食安全。2024年中央財(cái)政將適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平。把糧食增產(chǎn)的重心放到提高單產(chǎn)上，大力支持實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程。推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，支持集成推廣良種良機(jī)良法。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。二是支持確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。財(cái)政銜接資金將保持力度不減，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)效。三是支持提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，提升農(nóng)村宜居宜業(yè)水平。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）
責(zé)任編輯：丁霞
