從立法角度看，自2008年計劃制定糧食法到2023年糧食安全保障法出臺，歷時15年，在我國立法史上算是少有。這源于審慎立法、科學立法。法律一旦制定，就要依法行使，因此，立法要慎之又慎，科學嚴謹制定法律規(guī)范，從前端預防“錯”的可能。糧食產業(yè)鏈條長，涵蓋生產、儲備、流通、加工、消費等全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革委、農業(yè)農村、糧食和儲備、市場監(jiān)管等十幾個部門，涉及政府、企業(yè)、生產者、消費者，存在的爭議大、矛盾多，民意共識難以形成，利益關系較為復雜。如果輕易立法，后續(xù)糾錯成本會更高、難度會更大。立法者要有足夠的智慧和勇氣，需要花費很多時間不斷回應爭議、化解矛盾、謀求各方共識、平衡不同訴求、打通諸多立法瓶頸，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律更加科學完備、統(tǒng)一權威，真正發(fā)揮立法引領和推動作用，以良法促善治。

糧食安全保障法的出臺，有利于鞏固我國糧食安全領域已有成果。黨的十八大以來，我國牢固樹立新的國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就，糧食生產、儲備、流通、加工和應急保障能力全面提升。通過不斷提升糧食綜合生產能力，產量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，食物供給更加多元。建立起比較完善的糧食儲備、流通、加工和應急保障體系。樹立糧食節(jié)約減損與增產并重的理念，全鏈條推進節(jié)糧減損，耕好“無形良田”。不過，糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產難度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食生產爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。本法聚焦糧食安全，以問題為引導，運用法治思維和法治方式解決深層次的問題，為保障國家糧食安全提供了長期制度保障。

糧食安全保障法是我國糧食安全保障領域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。責任不明確可能導致責任混淆、責任逃避，影響糧食安全?！翱倓t”對糧食安全責任保障機制作出規(guī)范，明確實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。耕地是糧食生產的“命根子”。其中專設“耕地保護”一章，對耕地保護補償制度、耕地種植用途管控、耕地質量保護制度等作出規(guī)范，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升。糧食安全的關鍵是“能力安全”，本法對糧食生產、儲備、流通、加工、應急保障、糧食節(jié)約、糧食監(jiān)管作出規(guī)范，旨在全方位夯實糧食安全根基?？梢哉f這是我國糧食安全領域的“基本法”，在其統(tǒng)領下，各專項法律、行政法規(guī)將陸續(xù)出臺，形成體系，徹底扭轉糧食安全保障領域立法分散、不成體系的問題。

法律的生命力在實施中才能得到彰顯。一部好的法律，若得不到落實，就如同一紙空文。只有確保糧食安全保障法落到實處，才能提升糧食安全法治水平。要加強糧食安全保障法的宣傳教育，營造依法維護國家糧食安全的濃厚氛圍，提升全體公民法治素養(yǎng)，夯實依法治理糧食安全的法治根基。

責任編輯：何燁