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近年來，河南省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記囑托，自覺扛牢“國家糧食安全”這一政治責(zé)任，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，讓“中原糧倉”根基更加穩(wěn)固。
一分耕耘，一分收獲。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，河南累計投入960億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6320萬畝，“望天田”變成“高產(chǎn)田”，新增糧食產(chǎn)能189億斤，全省糧食產(chǎn)量近4年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上。2020年，河南省糧食總產(chǎn)1365.16億斤，首次跨越1350億斤臺階，再創(chuàng)歷史新高。
理順體制機制，嚴(yán)格質(zhì)量管控
在新一輪機構(gòu)改革中，河南從省級層面實現(xiàn)了“一個任務(wù)清單、一個資金渠道、一套管理體系”，構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)新機制。“多渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一個任務(wù)清單下達(dá)市縣，省級配套資金由省財政農(nóng)業(yè)專項一個渠道下達(dá)市縣，項目設(shè)計審批、日常監(jiān)管、竣工驗收和上圖入庫等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實施。”河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平解釋。
地壯才能長好苗。為建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，河南在省級層面先后出臺工程建設(shè)、資金管理、激勵評價、建后管護(hù)等十多項政策文件和管理制度，構(gòu)建了“1+N”農(nóng)田建設(shè)政策體系，實現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、建設(shè)模式、項目實施、建設(shè)規(guī)范“五統(tǒng)一”。
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處處長黃幸福介紹，全省明確一般項目、高效節(jié)水灌溉項目、高效節(jié)水灌溉示范項目每畝投資分別不低于1500元、1600元、3000元；明確農(nóng)田灌溉和耕地地力提升技術(shù)要求，研究制定《河南省高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建指南》；堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，支持整鄉(xiāng)推進(jìn)；明確縣級政府為責(zé)任主體，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)具體實施；嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和評價規(guī)范，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。
走進(jìn)河南周口鄲城縣國家農(nóng)業(yè)科技園天豫薯業(yè)基地，工人正忙著對紅薯進(jìn)行深加工。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，天豫薯業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，形成了“良種組培—育苗擴繁—田間種植—加工銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，“鄲城紅薯”從曾經(jīng)的“救命糧”變成如今的“金疙瘩”。“現(xiàn)在的耕地全部實現(xiàn)了田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，種地抗風(fēng)險能力和效益產(chǎn)出得到有效提升。”紅薯種植大戶王雷說。
體制機制理順了，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。2019年度河南省結(jié)轉(zhuǎn)的590萬畝項目已全面完工；2020年度新實施的660萬畝項目，也實現(xiàn)當(dāng)年項目當(dāng)年完工、當(dāng)年發(fā)揮效益。
2020年5月，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》，到2025年，河南將建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產(chǎn)能。
拓寬融資渠道，打造行業(yè)標(biāo)桿
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，河南傾力打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，把提升糧食產(chǎn)出能力和耕地地力作為保障國家糧食安全的核心。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的錢從哪里來、怎樣建更好？河南進(jìn)行了積極探索。
持續(xù)強化財政投入，河南省明確省、市、縣三級按比例分擔(dān)落實地方財政配套資金，形成穩(wěn)定的財政資金投入機制，省級通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出來保障項目建設(shè)投入。河南省財政2019年足額安排省級配套資金18.87億元，2020年足額落實省級配套資金23億元。
如何用好用活金融資金，河南也在嘗試。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與國開行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為市縣使用政策性貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供政策支持。2019年以來，平頂山、信陽等地已先后使用農(nóng)發(fā)行貸款14.8億元，用于提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，整合部門資金發(fā)揮資金聚合效應(yīng)，河南全省累計整合交通、林業(yè)、氣象等部門資金1.88億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
在河南周口商水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，除了成片連方、溝渠相連，還配套了氣象觀察、土壤墑情監(jiān)測、智能灌溉、水肥一體化、病蟲害監(jiān)測等高科技設(shè)備，讓田野充滿智慧，農(nóng)民種田更輕松。
在農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)網(wǎng)控制中心的“智慧大腦”下，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)設(shè)施既各自分工又相互聯(lián)系，提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息發(fā)布等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民足不出戶，只需“按一下按鈕”就能進(jìn)行田間管理。“過去都是雇人澆地，一人一天最多澆10畝，現(xiàn)在我動動手指就能一天澆完上千畝地。”說起自動化灌溉系統(tǒng)，商水縣群元農(nóng)民種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周群元話語中充滿自豪。
商水縣高效節(jié)水灌溉示范區(qū)是河南著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“升級版”。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，河南省大力開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建，以不低于3000元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化管理的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，在全省12個省轄市30多個項目縣建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，為實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供行業(yè)標(biāo)桿和示范樣板。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，周口市還把一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)元素植入其中，探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，使之不僅成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，也是規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)的示范田；不僅是種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展田，也是產(chǎn)銷銜接、三產(chǎn)融合的樣板田。
堅持建管并重，持續(xù)發(fā)揮效益
逐一查看田間地頭的機井、橋涵等農(nóng)田設(shè)施，通過手機上的小程序上報設(shè)施運行狀況……河南省漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)大楊村村民靳廣賓，每日必做這樣的功課。40歲出頭的他，除流轉(zhuǎn)100多畝地耕種外，還擔(dān)任了村里高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施的“管護(hù)員”。“鎮(zhèn)里把咱照片、電話都貼上墻了，干不好沒法向老少爺們兒交差！”靳廣賓指著田間變壓器房外墻上的“商橋鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田網(wǎng)格化管理公示欄”笑著說。
公示欄中，不僅有作為“管護(hù)員”的靳廣賓的照片，還有“網(wǎng)格長”“監(jiān)督員”“農(nóng)技員”三人的照片和電話，下面標(biāo)有第6網(wǎng)格的管護(hù)范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665畝、道路3條1220米、橋涵14座、溝渠1843米、機井14眼等。這“一長三員”正是漯河市探索實踐農(nóng)田管護(hù)新模式的重要內(nèi)容。
去年以來，漯河市建立了一套“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立一級管護(hù)網(wǎng)格，以行政村為單元建立二級管護(hù)網(wǎng)格，以變壓器（臺區(qū)）為單元建立三級管護(hù)網(wǎng)格”的“鄉(xiāng)、村、臺區(qū)”三級網(wǎng)格化管理機制。每個網(wǎng)格按照500—1000畝的標(biāo)準(zhǔn)，由種糧大戶、種植合作社負(fù)責(zé)人或村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，由責(zé)任心強、有管護(hù)能力的村民擔(dān)任管護(hù)員，由村組干部、老黨員或有一定影響力的村民擔(dān)任監(jiān)督員，確保井、路、橋、電等設(shè)施長期有效發(fā)揮作用。
“三分建，七分管”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管好、用好，才能發(fā)揮長久效益。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，河南推進(jìn)管護(hù)利用法治化，創(chuàng)新了管護(hù)模式，先后推廣村組集體集中管護(hù)的“共管模式”、委托種糧大戶和新型經(jīng)營主體管護(hù)的“托管模式”、由農(nóng)民用水協(xié)會管理的“自管模式”。
結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，河南省協(xié)調(diào)理順配電設(shè)施建管體制，出臺了《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設(shè)施建管體制實施方案》，從今年開始，新建項目高壓設(shè)施全部由電力部門負(fù)責(zé)建設(shè)及運維，已建項目區(qū)高壓設(shè)施，由電力部門逐年接收、整改，從根本上解決了長期以來存在的灌溉機井通電難、用電難、管護(hù)難問題。
從2020年3月份開始，河南省對“十二五”以來已建項目區(qū)的灌溉、配電和道路三類重點設(shè)施進(jìn)行全面普查、整改提升，分類分年度解決項目區(qū)歷史遺留問題。申延平介紹，建立健全政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員、專業(yè)協(xié)會以及保險公司等共同參與的管護(hù)體系和“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管理機制，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)有主體、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入管護(hù)范圍和農(nóng)田工程設(shè)施定期維護(hù)，確保發(fā)揮長久效益。
建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)夯實根基。時下，在中原大地這片希望的田野上，一座座“金糧倉”正在加速筑就，農(nóng)民增收致富將更有保障。（記者張培奇 范亞旭 王帥杰）
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