??
一、深刻理解“千萬工程”帶給浙江的系統(tǒng)性變革
（一）城鄉(xiāng)全域美美與共，鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)重塑
“千萬工程”開啟了萬千村莊的美麗蝶變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生融合”。在以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃“1+4”的科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，“千萬工程”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題整治為先手棋，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。浙江省鄉(xiāng)村“臟亂差”面貌得以徹底扭轉(zhuǎn)，浙江全省范圍內(nèi)規(guī)劃保留村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)生活污水100%全治理、生活垃圾“零增長”、衛(wèi)生廁所全覆蓋。鄉(xiāng)村農(nóng)田真正成為廣大人民的“詩意田園”，通過農(nóng)田集中連片整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)用地整治圖斑減少21.4%，農(nóng)田從“滿天星”到“萬畝方”。浙江全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性明顯改善，森林覆蓋率超61%。截至2022年底，90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的主體地位得以彰顯。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展生生不息，城鄉(xiāng)要素通道加速擴(kuò)寬
“千萬工程”為萬千鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入全新動能，在“千萬工程”牽引下，鄉(xiāng)村閑置的資源潛能不斷激活，鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的空間不斷拓寬。20年來，浙江全省累計完成拆舊復(fù)墾面積48萬畝，共有82條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈先后建成，輻射帶動了478萬農(nóng)民增收致富?！扒f工程”在實(shí)踐過程中深耕地方特色，堅(jiān)持“一村一品”串珠成鏈，涌現(xiàn)出了許多影響深遠(yuǎn)的制度改革與理論創(chuàng)新。例如，浙江嘉興在“千萬工程”實(shí)踐中，開創(chuàng)了以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、換社保，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方“兩分兩換”模式；在浙江湖州，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉縣余村調(diào)研時提出了“綠水青山就是金山銀山”的理論判斷，廣大農(nóng)村成為綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。如今的浙江，良好的生態(tài)環(huán)境孕育了生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村居民人均可支配收入在20年間從2003年的5431元提高到2022年的37565元，城鄉(xiāng)居民收入比也從2.43縮小到1.90。
（三）多方共治久久為功，人民主體地位持續(xù)凸顯
“千萬工程”始終從萬千農(nóng)民群眾角度思考問題，尊民意、護(hù)民利、強(qiáng)民治。浙江省在推進(jìn)“千萬工程”中，歷經(jīng)了“千村整治、萬村示范”引領(lǐng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)更加宜居宜業(yè)，再到“千村未來、萬村共富”瞄準(zhǔn)全體人民共同富裕。每一個階段都堅(jiān)持著以人為本的價值取向。比如針對農(nóng)村土地這一“最大的財富”，浙江全省不斷優(yōu)化完善騰退村的安置補(bǔ)償工作，積極推動落實(shí)“先補(bǔ)償、后拆遷”，創(chuàng)新交付安置房、支付補(bǔ)償款等多種方式，實(shí)現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶等多方位社會效益。
二、準(zhǔn)確把握“千萬工程”助力鄉(xiāng)村治理的科學(xué)邏輯
（一）“千萬工程”是人與自然和諧共生的空間載體
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場，應(yīng)當(dāng)汲取“千萬工程”中的有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、存量建設(shè)用地盤活、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，更高效利用鄉(xiāng)村資源，更珍惜保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（二）“千萬工程”是物質(zhì)與精神文明共進(jìn)的協(xié)調(diào)平臺
“千萬工程”將城市過剩資本向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，在深耕鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。這既為城市帶來了農(nóng)耕文化、藝術(shù)文化等傳統(tǒng)記憶，為創(chuàng)新文化涌現(xiàn)創(chuàng)造條件，又讓城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的普惠紅利散播至鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全域物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等多元文明協(xié)同共進(jìn)。進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的下半程，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村也是維系城市文明的重要紐帶。因此，需要借鑒“千萬工程”的系統(tǒng)思維、融合思維，進(jìn)一步完善資源要素配置方式，發(fā)揮地區(qū)主體功能與比較優(yōu)勢，堅(jiān)持物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)協(xié)同建設(shè)。
（三）“千萬工程”是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的制度樞紐
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。“千萬工程”蘊(yùn)含著寶貴的為民情懷，從頂層設(shè)計入手，以土地制度改革為支點(diǎn)，撬動了住房建設(shè)、財稅金融、社會保障等一系列制度改革，為破除城鄉(xiāng)體制機(jī)制壁壘、保障農(nóng)戶財產(chǎn)性權(quán)益提供政策抓手，提升了人民當(dāng)家作主責(zé)任感、參與感、幸福感。放眼全國，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等問題凸顯，需要進(jìn)一步健全共富型自然資源政策體系，重點(diǎn)提升自然資源要素對于鄉(xiāng)村老弱人口等弱勢群體的保障能力。
三、“千萬工程”推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑
（一）科學(xué)共繪一張藍(lán)圖，構(gòu)建“三生融合”的國土空間布局
構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的先手棋。鄉(xiāng)村空間在區(qū)域、城鄉(xiāng)、社區(qū)不同尺度均扮演著重要角色，需要科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使自然地理格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更加契合。
一是堅(jiān)持底線思維。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，以全域土地綜合整治推動農(nóng)業(yè)空間布局與作物結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化，讓18億畝耕地成為高質(zhì)量的“飯碗田”。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，鞏固鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的主體性地位。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。在城郊、礦山、濱海、流域等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，不斷完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施配套，著力提升生物多樣性、生境多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)思維。通過科學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)戶住房保障等民生問題，做到“先計劃后立項(xiàng)、先規(guī)劃后方案、先補(bǔ)充后占用、先安置后拆舊”，規(guī)范“千萬工程”立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收全流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間開發(fā)保護(hù)全過程管控。
（二）暢通城鄉(xiāng)要素流動通道，厚植“三產(chǎn)融合”的要素保障基礎(chǔ)
在“千萬工程”迭代深化過程中，需要促進(jìn)有為政府、有效市場、有治社會同頻共振，發(fā)揮三產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，抓緊現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一最為關(guān)鍵的“勝負(fù)手”。
一是要讓市場機(jī)制在“千萬工程”中發(fā)揮更大作為，拓寬“三產(chǎn)融合”的高質(zhì)量發(fā)展空間。以深化農(nóng)村土地制度改革為支點(diǎn)，既要將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策紅利落到農(nóng)戶實(shí)處，也要讓承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源“流動”起來，發(fā)揮不同市場主體的專業(yè)性優(yōu)勢。
二是要以“千萬工程”為增強(qiáng)政府對于公益性領(lǐng)域調(diào)節(jié)能力的強(qiáng)大引擎。根據(jù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)趨勢及時跟進(jìn)財政、金融、土地等普惠政策力度，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地需求，激勵專業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)賢與農(nóng)創(chuàng)客等先進(jìn)要素參與鄉(xiāng)村整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育更多新型經(jīng)營主體、營造鄉(xiāng)村良好營商環(huán)境。
三是要通過“千萬工程”進(jìn)一步塑造社會良好精神風(fēng)貌。在三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程中，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，科學(xué)保護(hù)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，讓鄉(xiāng)村特色文化作為孕育新型產(chǎn)業(yè)的搖籃，為后代子孫留住美麗鄉(xiāng)愁。
（三）建立共富資源政策機(jī)制，完善縮小“三大差距”的制度調(diào)節(jié)體系
在建設(shè)社會主義強(qiáng)國進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕被擺在了更為重要的位置，應(yīng)進(jìn)一步普惠“千萬工程”的政策紅利，通過共富型資源政策機(jī)制逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及群體間“三大差距”。
一是要跨區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施“千萬工程”，發(fā)揮后發(fā)地區(qū)比較優(yōu)勢，激活后發(fā)地區(qū)內(nèi)生增長動力。以“千萬工程”作為深化“山海協(xié)作”的有效抓手，聯(lián)動增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易、永久基本農(nóng)田異地代保等跨區(qū)域政策，合理選擇“消薄飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”“生態(tài)飛地”等協(xié)作模式，助力后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二是要以“千萬工程”系統(tǒng)建設(shè)城鄉(xiāng)共同富裕示范單元，營造以人為本、睦鄰友好的共富社區(qū)。將國土空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)享、三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展、基層治理體系與能力提升等多個專項(xiàng)工作整合進(jìn)整治工程中，打通多部門專項(xiàng)政策，全方位提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多元一體化水平。
三是要合理支持農(nóng)戶的保障性、財產(chǎn)性權(quán)益，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、縮小社會群體差距。積極履行民主決策程序，依法落實(shí)安置工程、征地補(bǔ)償、就業(yè)幫扶等各項(xiàng)保障性舉措；以不動產(chǎn)登記全覆蓋為契機(jī)，有序推進(jìn)房地一體宅基地、集體建設(shè)用地和林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記法制化、配置市場化、使用規(guī)范化，合理分配用地指標(biāo)收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤。
（作者分別系浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院教授、浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院博士研究生）
責(zé)任編輯：何燁
