習(xí)近平總書記指出，“我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！绷?xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要論述，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型重要引擎

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平不斷提高。從2012年到2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到50.2萬(wàn)億元，多年穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的重要引擎。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與拓展，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2018年召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”。近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合日益深化，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力提升，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)電子信息制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)15.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)10.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%。截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建成開通5G基站231.2萬(wàn)個(gè)，5G用戶達(dá)5.61億戶，全國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過650萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二。我國(guó)移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領(lǐng)的跨越發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是在新一代數(shù)字科技支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以價(jià)值釋放為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素?cái)?shù)字化升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造的過程。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！蓖七M(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于數(shù)字技術(shù)廣泛使用、數(shù)據(jù)全面循環(huán)和流通，不僅能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)更加緊密，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的供需關(guān)聯(lián)，從上下游分別延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要抓手和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。2022年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到77%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.5%；農(nóng)業(yè)數(shù)字化加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，要做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，抓住機(jī)遇，贏得主動(dòng)。近年來，《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等出臺(tái)，形成了推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，激發(fā)和釋放了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。展望未來，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的大交叉、大融合與大協(xié)同，技術(shù)、科學(xué)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各界間的聯(lián)系也將更加緊密，必定會(huì)涌現(xiàn)出更多的新模式、新業(yè)態(tài)與新的價(jià)值創(chuàng)造方式，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”

習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技創(chuàng)新擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，立足中國(guó)特色，著眼全球發(fā)展大勢(shì)，把握階段性特征，對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新謀篇布局。2014年6月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出，“主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。我國(guó)科技投入大幅提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1萬(wàn)億元到2022年突破3萬(wàn)億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2.5%以上，研發(fā)人員總量多年保持世界首位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名大幅上升。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。加快?shù)字中國(guó)建設(shè)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新。

第一，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！边M(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)得到廣泛使用，并由此帶來了整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大變化。近年來，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅速發(fā)展，催生出大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，這些數(shù)字技術(shù)成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵核心問題，例如，實(shí)現(xiàn)物理世界和數(shù)字世界的連接、打破數(shù)據(jù)孤島促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理中心云化、在海量數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘價(jià)值數(shù)據(jù)等，都需要運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)予以解決，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)正在向底層技術(shù)聚焦。為了提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，必須加大科研和教育投入，重視基礎(chǔ)理論研究，加大原始創(chuàng)新投入力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)理論創(chuàng)新能力不足和系統(tǒng)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等短板。

第二，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義。2020年8月，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。”大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題。重大技術(shù)的突破能夠輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技體制改革，激發(fā)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力，實(shí)施多領(lǐng)域、多部門、多形式聯(lián)合攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，使科技創(chuàng)新成果更好造福各國(guó)人民。”以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面發(fā)力。一是要加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，提升科技投入效能。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了5G在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的全面領(lǐng)先，6G也正在加快研發(fā)布局，這都離不開國(guó)家持續(xù)的科研投入。只有在解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重要國(guó)計(jì)民生和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題上持續(xù)加大科研投入，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，才能為以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。二是要支持具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)、高成長(zhǎng)性的獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，能夠以應(yīng)用需求為牽引，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合技術(shù)研究，提升國(guó)家科技自立自強(qiáng)水平，讓科技創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高的重要支撐。三是要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可以催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)整合、算法優(yōu)化和用戶交互，能夠連接用戶與資源方，充分利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)與溢出效應(yīng)，形成一個(gè)規(guī)模龐大、協(xié)作緊密、精準(zhǔn)匹配的生態(tài)圈，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的持續(xù)創(chuàng)造和合理分配。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是我國(guó)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力?！币环矫?，盡快打造完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)于存儲(chǔ)和算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際需求與技術(shù)稟賦統(tǒng)籌布局。通過“東數(shù)西算”等重點(diǎn)工程構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，妥善配置算力供給，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)全國(guó)大數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)算力網(wǎng)絡(luò)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)算力資源有效配置。另一方面，加快構(gòu)建支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展、有效使用的制度基礎(chǔ)體系。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，按需、及時(shí)地為用戶提供計(jì)算和存儲(chǔ)能力。從全局層面對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理配置，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制支撐。

二是發(fā)揮好新型實(shí)體企業(yè)的助推器作用。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”兼具實(shí)體性、科技性、生態(tài)普惠性和網(wǎng)絡(luò)外部性的新型實(shí)體企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新型企業(yè)形態(tài)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。要加大力度培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、電子商務(wù)示范企業(yè)等，發(fā)揮好對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范帶動(dòng)作用，支持新型實(shí)體企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。要建立健全支持新型實(shí)體企業(yè)健康發(fā)展的政策體系，樹立一批新型實(shí)體企業(yè)典型，并在財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面加大政策支持力度，從而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈更好更快發(fā)展。

三是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化在地理空間上的表現(xiàn)形態(tài)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。在顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、技術(shù)迭代和市場(chǎng)變化頻繁、外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。為打造一批具有全球資源配置力、世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化關(guān)鍵資源配置；另一方面要增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新體系，開展高水平的國(guó)際合作。

四是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的消費(fèi)者需求表現(xiàn)出個(gè)性化、多元化等特征。以數(shù)實(shí)融合推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、釋放潛在消費(fèi)需求，對(duì)于更好保障民生、培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為此，需要綜合施策，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的潛在動(dòng)能。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展柔性生產(chǎn)、智能制造，全面提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的快速響應(yīng)能力和產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換能力，推動(dòng)形成供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)互促互動(dòng)的良性循環(huán)。另一方面，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)制定、完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施，優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

習(xí)近平總書記指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)體量龐大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、線上線下融合、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理方式越來越難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

第一，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的數(shù)字化延伸，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的主要場(chǎng)景，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委和政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建網(wǎng)上美好精神家園?！苯陙?，在整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理等方面，我國(guó)始終積極探索治理路徑，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。下一步，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)治理向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，通過凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化新格局。同時(shí)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，把安全貫穿網(wǎng)絡(luò)空間治理全過程，構(gòu)筑國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)固屏障。

第二，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)可通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)供給與需求更好匹配、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。應(yīng)在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開放利用等方面制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的制度保障和政策支持。2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，系統(tǒng)提出我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架，明確提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。目前，我國(guó)已出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，并探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。這將有效保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)有效運(yùn)行是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。要通過合理有效的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。另一方面，公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。要加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字政府平臺(tái)，按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，打破數(shù)據(jù)孤島，減少信息不對(duì)稱，提升數(shù)據(jù)要素配置效率，降低數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易成本，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

第三，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手?！睌?shù)字平臺(tái)具有更為精確的信息匹配能力、更為高效的運(yùn)作效率和更為快速的信息反饋能力，在數(shù)字化改造中發(fā)揮著重要作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)的重要推動(dòng)力量。但是，當(dāng)前仍存在平臺(tái)壟斷、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，我國(guó)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，為推動(dòng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了支撐和保障。在支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，應(yīng)加快制定和完善平臺(tái)企業(yè)運(yùn)行及監(jiān)管規(guī)則，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，通過加強(qiáng)規(guī)范治理更好促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第四，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際規(guī)則制定。2023年9月，習(xí)近平主席向2023中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致賀信指出，“中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，把握數(shù)字時(shí)代新趨勢(shì)，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作，推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，攜手創(chuàng)造更加幸福美好的未來?！蔽覈?guó)積極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界5G大會(huì)、世界人工智能大會(huì)等開放平臺(tái)，與各國(guó)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作，積極開展雙邊、多邊數(shù)字治理合作，參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。從推動(dòng)制定《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，到申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，我國(guó)始終致力于推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，在同世界開放相融中共享發(fā)展機(jī)遇、匯聚發(fā)展力量，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：朱蕾