習(xí)近平總書記指出，“我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。黨的二十大報告強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！绷?xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要論述，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

數(shù)字經(jīng)濟是穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型重要引擎

當今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得長足發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，數(shù)字經(jīng)濟治理水平不斷提高。從2012年到2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到50.2萬億元，多年穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至41.5%。數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，代表數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與拓展，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在2018年召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展”。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合日益深化，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)加快推進技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力提升，不斷培育發(fā)展新動能。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達15.4萬億元，同比增長5.5%，軟件業(yè)務(wù)收入達10.81萬億元，同比增長11.2%。截至2022年底，我國累計建成開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過650萬標準機架，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二。我國移動通信實現(xiàn)了2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領(lǐng)的跨越發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是在新一代數(shù)字科技支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以價值釋放為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程。習(xí)近平總書記指出，“要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。”推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于數(shù)字技術(shù)廣泛使用、數(shù)據(jù)全面循環(huán)和流通，不僅能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)更加緊密，還能推動產(chǎn)業(yè)之間的供需關(guān)聯(lián)，從上下游分別延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要抓手和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。2022年，我國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到77%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋45個國民經(jīng)濟大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，同比增長15.5%；農(nóng)業(yè)數(shù)字化加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%。

習(xí)近平總書記強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動。近年來，《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等出臺，形成了推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，激發(fā)和釋放了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能。展望未來，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的大交叉、大融合與大協(xié)同，技術(shù)、科學(xué)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟以及社會各界間的聯(lián)系也將更加緊密，必定會涌現(xiàn)出更多的新模式、新業(yè)態(tài)與新的價值創(chuàng)造方式，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”

習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發(fā)展大勢，把握階段性特征，對新時代科技創(chuàng)新謀篇布局。2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，“主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，成功進入創(chuàng)新型國家行列。我國科技投入大幅提高，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2012年的1萬億元到2022年突破3萬億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度在2.5%以上，研發(fā)人員總量多年保持世界首位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名大幅上升。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要動力。加快數(shù)字中國建設(shè)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，關(guān)鍵在于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新。

第一，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“當今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式?！边M入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)得到廣泛使用，并由此帶來了整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的巨大變化。近年來，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅速發(fā)展，催生出大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，這些數(shù)字技術(shù)成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一些關(guān)鍵核心問題，例如，實現(xiàn)物理世界和數(shù)字世界的連接、打破數(shù)據(jù)孤島促進數(shù)據(jù)融合、實現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理中心云化、在海量數(shù)據(jù)庫中挖掘價值數(shù)據(jù)等，都需要運用新一代數(shù)字技術(shù)予以解決，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新重點正在向底層技術(shù)聚焦。為了提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，必須加大科研和教育投入，重視基礎(chǔ)理論研究，加大原始創(chuàng)新投入力度，補齊基礎(chǔ)理論創(chuàng)新能力不足和系統(tǒng)創(chuàng)新能力不強等短板。

第二，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。2020年8月，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r強調(diào)，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長?！贝罅μ嵘灾鲃?chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。重大技術(shù)的突破能夠輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動能。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技體制改革，激發(fā)自主創(chuàng)新動力和活力，實施多領(lǐng)域、多部門、多形式聯(lián)合攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源等領(lǐng)域加強交流合作，使科技創(chuàng)新成果更好造福各國人民?！币詳?shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)重點從以下方面發(fā)力。一是要加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，提升科技投入效能。我國已經(jīng)實現(xiàn)了5G在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的全面領(lǐng)先，6G也正在加快研發(fā)布局，這都離不開國家持續(xù)的科研投入。只有在解決國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、重要國計民生和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題上持續(xù)加大科研投入，加快推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，才能為以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源源不斷的動力。二是要支持具備技術(shù)優(yōu)勢、高成長性的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，能夠以應(yīng)用需求為牽引，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合技術(shù)研究，提升國家科技自立自強水平，讓科技創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高的重要支撐。三是要推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可以催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字平臺，通過數(shù)據(jù)整合、算法優(yōu)化和用戶交互，能夠連接用戶與資源方，充分利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)與溢出效應(yīng)，形成一個規(guī)模龐大、協(xié)作緊密、精準匹配的生態(tài)圈，最終實現(xiàn)經(jīng)濟價值的持續(xù)創(chuàng)造和合理分配。

促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與打造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。”一方面，盡快打造完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系。對于存儲和算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)不同區(qū)域的實際需求與技術(shù)稟賦統(tǒng)籌布局。通過“東數(shù)西算”等重點工程構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，妥善配置算力供給，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進全國大數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動。加快完善數(shù)據(jù)存儲、構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)鏈，推動算力網(wǎng)絡(luò)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)我國算力資源有效配置。另一方面，加快構(gòu)建支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展、有效使用的制度基礎(chǔ)體系。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，按需、及時地為用戶提供計算和存儲能力。從全局層面對數(shù)據(jù)要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理配置，為數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供體制機制支撐。

二是發(fā)揮好新型實體企業(yè)的助推器作用。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進新型工業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?！奔婢邔嶓w性、科技性、生態(tài)普惠性和網(wǎng)絡(luò)外部性的新型實體企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的新型企業(yè)形態(tài)，是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。要加大力度培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村試點、電子商務(wù)示范企業(yè)等，發(fā)揮好對數(shù)字經(jīng)濟的示范帶動作用，支持新型實體企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。要建立健全支持新型實體企業(yè)健康發(fā)展的政策體系，樹立一批新型實體企業(yè)典型，并在財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面加大政策支持力度，從而帶動全產(chǎn)業(yè)鏈更好更快發(fā)展。

三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化在地理空間上的表現(xiàn)形態(tài)，已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要影響因素。在顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、技術(shù)迭代和市場變化頻繁、外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，對于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。為打造一批具有全球資源配置力、世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，一方面要加強頂層設(shè)計與規(guī)劃引領(lǐng)，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化關(guān)鍵資源配置；另一方面要增強關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新體系，開展高水平的國際合作。

四是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)消費升級動能。數(shù)字經(jīng)濟條件下的消費者需求表現(xiàn)出個性化、多元化等特征。以數(shù)實融合推動消費升級、釋放潛在消費需求，對于更好保障民生、培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為此，需要綜合施策，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟推動消費升級的潛在動能。一方面，進一步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展柔性生產(chǎn)、智能制造，全面提升企業(yè)對市場需求的快速響應(yīng)能力和產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換能力，推動形成供給與需求、生產(chǎn)與消費互促互動的良性循環(huán)。另一方面，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，及時制定、完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施，優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟在規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展。

推動完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系

習(xí)近平總書記指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)體量龐大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、線上線下融合、市場結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，傳統(tǒng)經(jīng)濟治理方式越來越難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟治理的現(xiàn)實需要。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。

第一，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的數(shù)字化延伸，是數(shù)字經(jīng)濟活動發(fā)生的主要場景，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府要擔(dān)當責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺、社會組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，以時代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建網(wǎng)上美好精神家園?！苯陙?，在整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象、加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理等方面，我國始終積極探索治理路徑，強化個人信息保護、打擊網(wǎng)絡(luò)不正當競爭。下一步，應(yīng)推動社會治理向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，通過凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化新格局。同時，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全法和個人信息保護法的相關(guān)規(guī)定，把安全貫穿網(wǎng)絡(luò)空間治理全過程，構(gòu)筑國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅固屏障。

第二，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，直接對經(jīng)濟增長作出貢獻，同時可通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、促進供給與需求更好匹配、推動政府職能轉(zhuǎn)變等提高經(jīng)濟運行效率。應(yīng)在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)開放利用等方面制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的制度保障和政策支持。2022年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，系統(tǒng)提出我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架，明確提出強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。目前，我國已出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，并探索推進數(shù)據(jù)要素市場化。這將有效保護數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益，維護國家數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)維護數(shù)據(jù)安全與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。一方面，數(shù)據(jù)市場有效運行是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。要通過合理有效的市場規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)市場發(fā)展。要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺和經(jīng)營主體，完善數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)制度，加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。另一方面，公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。要加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字政府平臺，按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，打破數(shù)據(jù)孤島，減少信息不對稱，提升數(shù)據(jù)要素配置效率，降低數(shù)據(jù)要素市場交易成本，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

第三，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！睌?shù)字平臺具有更為精確的信息匹配能力、更為高效的運作效率和更為快速的信息反饋能力，在數(shù)字化改造中發(fā)揮著重要作用。平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)的重要推動力量。但是，當前仍存在平臺壟斷、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，損害了市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，不利于數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。近年來，我國在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，為推動我國平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了支撐和保障。在支持互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)創(chuàng)新、增強平臺企業(yè)國際競爭能力的同時，應(yīng)加快制定和完善平臺企業(yè)運行及監(jiān)管規(guī)則，積極推進包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過加強規(guī)范治理更好促進平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第四，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理和國際規(guī)則制定。2023年9月，習(xí)近平主席向2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信指出，“中國愿同世界各國一道，把握數(shù)字時代新趨勢，深化數(shù)字領(lǐng)域國際交流合作，推動智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，攜手創(chuàng)造更加幸福美好的未來?！蔽覈e極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界5G大會、世界人工智能大會等開放平臺，與各國加強數(shù)字領(lǐng)域合作，積極開展雙邊、多邊數(shù)字治理合作，參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。從推動制定《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，到申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，我國始終致力于推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，在同世界開放相融中共享發(fā)展機遇、匯聚發(fā)展力量，為全球數(shù)字治理貢獻中國方案和中國智慧。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：朱蕾