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開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要一環(huán)，也是遏制部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇的必然選擇。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更是保障國(guó)家糧食安全應(yīng)有之義。因此，“十四五”時(shí)期，綜合改造利用鹽堿地要把握好“以地適種”“以種適地”以及要素保障這三個(gè)關(guān)鍵。
推動(dòng)“以地適種”，強(qiáng)化鹽堿土地的普查、改造和利用。首先，普查鹽堿地資源。鹽堿地是鹽類(lèi)集積的一個(gè)種類(lèi)，其堿化度普遍較高，致使堿土和堿化土壤所含碳酸鹽毒害抑制農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。我國(guó)是世界第三大鹽堿地分布國(guó)家，現(xiàn)有鹽堿地9900多萬(wàn)公頃，占全球總量面積的10%左右。我國(guó)鹽堿地多而廣，主要分布在濱海海浸鹽漬區(qū)、東北蘇打堿化鹽漬區(qū)、黃淮海斑狀鹽漬區(qū)、寧蒙片狀鹽漬區(qū)以及青藏高寒鹽漬區(qū)，是戰(zhàn)略耕地的重要后備資源。為此，加強(qiáng)鹽堿地資源普查工作，需要深入西北、東北、華北、長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、南方沿海等鹽堿主區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，全面摸清鹽堿地資源狀況。其次，改良修復(fù)鹽堿地。要落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加大鹽堿地改造提升力度，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，積極推廣鹽堿地改造有效做法。例如，吉林省白城市探索耕種“飼油2號(hào)”“華油雜62”“華油雜158”等耐鹽堿能力強(qiáng)的油菜品種，收割粉碎后翻耕作綠肥或作為飼料過(guò)腹還田，大幅改良鹽堿地土壤結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)耕地有鹽堿化加劇趨勢(shì)，尤其以西北地區(qū)灌區(qū)耕地、黃淮海地區(qū)耕地、黃土高原淤地壩耕地次生或潛在鹽漬化問(wèn)題較為突出。為此，在綜合改造利用鹽堿地的具體過(guò)程中，一方面，需要遵循水鹽運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，提出見(jiàn)效較快、不易反彈、適應(yīng)性廣的遏制調(diào)控方案，生物修復(fù)培肥土壤。例如，“鹽堿地農(nóng)牧結(jié)合”公益項(xiàng)目通過(guò)增加鹽堿土壤上層的有機(jī)質(zhì)比重形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)層，減少下層鹽堿上升和耕作層鹽堿濃度，極大提升地力縮短撂荒地復(fù)墾時(shí)間。另一方面，需要研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案，采取合理間作、套作或輪作等方式，因地制宜利用“沉睡”的鹽堿地梳理綜合開(kāi)發(fā)模式，端牢中國(guó)飯碗。例如，濱海地區(qū)要注重漁糧果結(jié)合、東北地區(qū)要偏重糧牧副結(jié)合、西北地區(qū)要側(cè)重牧糧果結(jié)合等。同時(shí)，要樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)與大食物觀(guān)，支持干旱和半干旱地區(qū)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，開(kāi)展旱堿麥、大田油菜、耐鹽大豆等農(nóng)作物種植示范，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，向各類(lèi)鹽堿地資源要食物。
推進(jìn)“以種適地”，強(qiáng)化耐堿種源的培育、繁殖和推廣。落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，需要構(gòu)建“育繁推”一體化的耐鹽堿種源創(chuàng)新體系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)間輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)作用。首先，加強(qiáng)種源培育基礎(chǔ)性研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求。一方面，選育耐鹽堿特色品種，是一項(xiàng)研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大、回報(bào)時(shí)效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在發(fā)揮黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者權(quán)威作用的同時(shí)，凸顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢(shì)。另一方面，以國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，戰(zhàn)略謀劃自主研發(fā)品種、合作選育品種、聯(lián)合開(kāi)發(fā)品種的研究主攻方向，啟動(dòng)對(duì)耐鹽堿相關(guān)的候選基因進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再研究的靶向性基礎(chǔ)科學(xué)研究，統(tǒng)籌現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范基地和雙創(chuàng)中心的協(xié)同攻關(guān)，打造適宜鹽堿地區(qū)種植的特色品種新高地。其次，加強(qiáng)特色品種繁殖生產(chǎn)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，不僅需要高效配置產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生物技術(shù)協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)耐鹽堿種質(zhì)資源聯(lián)合培育，還須形成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地區(qū)的科技創(chuàng)新合力，構(gòu)建科學(xué)研究與生產(chǎn)加工深度融合的種源繁育新格局。最后，加強(qiáng)適宜鹽堿地作物新品種推廣。一方面，需要建立一大批鹽堿地作物新品種示范區(qū)，長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)特色大田作物的肥料利用率和畝均效益，探索新型農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。另一方面，需要逐步建立覆蓋全國(guó)主要鹽堿地區(qū)的推廣營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的種子管理平臺(tái)，不斷擴(kuò)大適宜作物播種面積，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。
聚焦糧食安全，持續(xù)強(qiáng)化水源、資金和人才等要素保障。糧食安全是“國(guó)之大者”，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。為穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要貫徹落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化水源、資金、人才等要素支持，加大鹽堿地綜合改造利用保障力度。一方面，加強(qiáng)水源要素保障。要依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021—2023年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)鹽堿地綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)要求，加快鹽堿地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和排水系統(tǒng)現(xiàn)代化改造。同時(shí)，在優(yōu)化國(guó)家骨干水網(wǎng)拓?fù)涞幕A(chǔ)之上，扶持鹽堿地專(zhuān)項(xiàng)水利工程，補(bǔ)齊中小型水庫(kù)、引調(diào)水、災(zāi)備用水等灌排體系建設(shè)欠賬，用好用足地表水、地下水和過(guò)境水等淡水資源。此外，還要加強(qiáng)鹽堿地水源管理，結(jié)合北方平原地區(qū)或局部低洼與濱海平原等地區(qū)的降水分布特點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，采用積水灌溉、水肥一體化、覆蓋護(hù)土等灌區(qū)措施，減少鹽堿地的水分蒸發(fā)和鹽分淋洗，提高水資源利用效率。
另一方面，增強(qiáng)資金要素保障。健全鹽堿地改造多元化投入機(jī)制，為鹽堿地改良修復(fù)工作優(yōu)先保障公共預(yù)算，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政資金、幫扶資金以及地方投入保障。同時(shí)，按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的鹽堿地項(xiàng)目積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)地方政府對(duì)鹽堿地改造治理給予信貸貼息傾斜和納入地方債券支持范圍，充分發(fā)揮BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）多層次資本市場(chǎng)支持作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鹽堿地特色種業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投放貸款。此外，在糧食安全人才供給方面遴選科技企業(yè)、高等院校、農(nóng)科院所的科技工作者組建科創(chuàng)聯(lián)合體，深入鹽堿地改良、育種、生產(chǎn)一線(xiàn)提供智庫(kù)咨詢(xún)和技術(shù)支持，打造專(zhuān)業(yè)合作社、科技合伙人、專(zhuān)家工作室等創(chuàng)新服務(wù)載體，延伸經(jīng)濟(jì)鹽生植物深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鹽堿地實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
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