《意見》出臺的背景與深刻意義

《意見》的出臺是在深刻把握中國式現(xiàn)代化新要求、國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、科技革命新機遇的基礎上，結合民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化和階段性特征作出的新的重大部署。黨的二十大報告提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。2023年4月召開的二十屆中央深改委會議、中央政治局會議，均重點提及優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、破除制度障礙和隱性壁壘等問題。當前，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難與挑戰(zhàn)。從國際上看，百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，逆全球化趨勢愈發(fā)明顯，外部環(huán)境復雜嚴峻。從國內(nèi)看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍較大，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨民營企業(yè)家投資信心不足等問題。為此，迫切需要針對民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，提振民營經(jīng)濟預期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，是應對當前經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)的必然。當前，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到市場需求不足、生產(chǎn)要素成本上升、轉型升級壓力與難度大等現(xiàn)實問題。對此，《意見》提出，要持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度，精準制定實施各類支持政策，加強政策協(xié)調(diào)性，進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然。當前一些民營企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，其主要原因是企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品附加值和科技含量低。對此，《意見》提出，要引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力，發(fā)揮民營經(jīng)濟所具有的機制靈活、反應快等優(yōu)勢，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，構建新發(fā)展格局，在瞬息萬變的國際市場中拓展發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟參與國際市場競爭能力，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然。黨的二十大報告提出“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟”，由“支持”轉變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”?！兑庖姟吩俅沃厣炅藞猿帧皟蓚€毫不動搖”，將民營經(jīng)濟定位在“發(fā)展壯大”的重要地位。認識上的突破和飛躍，為民營經(jīng)濟長期發(fā)展壯大提供了強大動力。當前，要針對有關否定民營經(jīng)濟的各種論調(diào)，重申堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”“兩個健康”“三個沒有變”，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重大任務，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，是提振民營企業(yè)家發(fā)展信心的必然。針對近年來部分民營企業(yè)對未來發(fā)展預期偏弱、信心不足問題，《意見》提出要及時回應企業(yè)最關心的問題，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，拿出支持自己人的具體舉措，增強民營企業(yè)通過合規(guī)經(jīng)營、轉型升級提升發(fā)展質(zhì)量，增強民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的信心，從而保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展提供了有力的政策保障。

明確新時代民營經(jīng)濟的功能定位

《意見》肯定了民營經(jīng)濟在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用，首次明確了新時代民營經(jīng)濟的功能定位。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。民營經(jīng)濟與中國式現(xiàn)代化的目標任務直接關聯(lián)。首先，民營經(jīng)濟為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化作出了貢獻。習近平總書記充分肯定并總結了民營經(jīng)濟的“56789”貢獻。我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)由民營經(jīng)濟所創(chuàng)造，90%以上的市場主體是民營企業(yè)。民營經(jīng)濟帶來巨大的就業(yè)效應，為改善民生、提高就業(yè)水平作出巨大貢獻，是中國式現(xiàn)代化的強勁動力。其次，民營經(jīng)濟是推進共同富裕的重要力量。民營經(jīng)濟通過發(fā)展壯大提升居民的收入水平，通過吸納農(nóng)村勞動力促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距，通過參與第三次分配，在慈善捐贈和扶貧濟困中作出積極貢獻。最后，民營企業(yè)在推動綠色低碳轉型方面積極實踐，為構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻企業(yè)力量。

民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間相輔相成、共同發(fā)展，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整為民營經(jīng)濟騰出了成長空間，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大產(chǎn)生的“鯰魚效應”，促進國有經(jīng)濟的提質(zhì)增效。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開兩者互促互進、缺一不可。其次，民營經(jīng)濟是我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。在國家專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；全國80%以上的新產(chǎn)品、70%左右的技術創(chuàng)新、65%左右的發(fā)明專利都來自民營企業(yè)。在智能制造、大數(shù)據(jù)、生物健康等領域，民營企業(yè)更是牢牢占據(jù)領跑地位，有力支撐著我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。習近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”首先，民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，民營經(jīng)濟功不可沒。我國創(chuàng)建了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要基礎。其次，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，豐富和發(fā)展中國化馬克思主義政治經(jīng)濟學理論和實踐內(nèi)涵，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供理論價值和實踐意義。最后，民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政要團結和依靠的重要力量。目前，目前全國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量超過92%。民營經(jīng)濟已撐起我國經(jīng)濟的“半壁江山”，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用正在不斷上升，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。

把“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”落到實處

《意見》從民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟人士健康成長、營造社會氛圍等六方面提出了任務部署。目前，關鍵是要把“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的政策措施落到實處。為此，提出以下三方面建議。

加強組織領導，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作機制。一是各級政府部門要自覺增強責任感和使命感。深入研究、學習貫徹《意見》精神、政策舉措，強化組織實施力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策落到實處。二是充分激發(fā)各地積極性。強化央地聯(lián)動，壓實地方部門責任，加強協(xié)同配合，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的工作機制。三是各地區(qū)各部門依照《意見》進一步制定行動方案，提高政策的可操作性、有效性、可實施性，及時提出完善政策的后續(xù)配套措施。

把握正確方法論，形成高效促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的科學方法。一是明確各地具體目標任務。要堅持目標導向和問題導向相結合，結合各地區(qū)的特點和差異，制定可量化、可落實、可考核的指標和政策。二是保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢加大投入。三是加強對民營企業(yè)家的思想引導和政治引領。引導民營企業(yè)家正確認識時與勢、把握危與機；引導民營經(jīng)濟人士自我學習、自我提高，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營，回報社會；引導民營經(jīng)濟人士踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力促進共同富裕。四是完善民營經(jīng)濟黨組織的規(guī)范化建設，構建黨建引領的企業(yè)治理機制。

加強跟蹤問效，建構對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策的反饋機制。一要建立健全督促落實的工作制度，對各地落實情況進行監(jiān)督和跟蹤分析，確保各項任務落到實處，見到實效。二是建構評價反饋制度，對民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行實時動態(tài)監(jiān)控診斷，保障政策跟進和機制優(yōu)化有的放矢。三是不斷改進督促落實工作方式方法。運用新媒體、信息技術提高跟蹤問效的成效。媒體要注重應用現(xiàn)代信息技術，持續(xù)關注《意見》貫徹落實情況，對好做法、好經(jīng)驗廣泛宣傳，提高跟蹤問效工作效率。

（作者為福建農(nóng)林大學馬克思主義學院副教授）

責任編輯：梁瑞