“土特產(chǎn)”發(fā)展情況及面臨挑戰(zhàn)

近年來，我國針對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列支持性政策，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力扶持。與此同時(shí)，多個(gè)省份亦結(jié)合自身情況，制定并落實(shí)地方支持性政策，“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?！巴撂禺a(chǎn)”區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。涌現(xiàn)了一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，如河北特色中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)區(qū)等。打造了一批知名度高、影響力大的特色農(nóng)業(yè)品牌，如洛川蘋果、遷西板栗、潛江小龍蝦、東阿黑毛驢等，提升了我國特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。提升了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比接近2.4∶1，2022年已經(jīng)達(dá)到2.8∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，“土特產(chǎn)”成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要支撐力量，如湖北房縣發(fā)展道地中藥材種植基地，戶均增收2.5萬元。

但一些地方仍存在“土特產(chǎn)”生產(chǎn)成本高、企業(yè)融資難等問題。“土特產(chǎn)”經(jīng)營企業(yè)反映用電成本高，按照工業(yè)用電價(jià)格，用電成本比農(nóng)業(yè)用電高出0.5~2倍?！巴撂禺a(chǎn)”經(jīng)營企業(yè)在采購原材料、升級(jí)改造、采用新技術(shù)新裝備時(shí)均對(duì)資金有較大需求，但是獲取信貸較難，而且貸款利息支出壓力大。

一些地方產(chǎn)業(yè)特色不足、品牌不強(qiáng)?！巴撂禺a(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程就是價(jià)值挖掘和實(shí)現(xiàn)的過程。一些地方產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，一個(gè)重要的原因是對(duì)該產(chǎn)業(yè)的多元價(jià)值挖掘不夠，特色沒有彰顯出來，讓“土特產(chǎn)”走不出當(dāng)?shù)兀卟贿M(jìn)消費(fèi)者的心里?！巴撂禺a(chǎn)”應(yīng)是體現(xiàn)各地地方風(fēng)情的名產(chǎn)，要體現(xiàn)“特中特”“好中優(yōu)”“價(jià)值底蘊(yùn)厚”等特點(diǎn)。但一些地方在“土特產(chǎn)”包含的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、稀缺性價(jià)值、情感價(jià)值、關(guān)聯(lián)文旅價(jià)值、消費(fèi)者信賴價(jià)值等方面挖掘不深入不到位，導(dǎo)致“土特產(chǎn)”市場空間沒有打開。

此外，還有一些地方存在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足問題，向科技借力不夠，在生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、全鏈數(shù)字化技術(shù)方面沒有及時(shí)走到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。

突出特色做強(qiáng)做精“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

責(zé)字當(dāng)頭，增強(qiáng)地方抓好“土特產(chǎn)”責(zé)任感?！巴撂禺a(chǎn)”發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民就業(yè)與致富，事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，事關(guān)中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。要高度重視“土特產(chǎn)”發(fā)展，壓實(shí)責(zé)任，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。

惠企暖心，提升企業(yè)經(jīng)營“土特產(chǎn)”積極性。采取惠企暖心的有效措施，激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展“土特產(chǎn)”經(jīng)營業(yè)務(wù)的積極性。在稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠減免，扶持“土特產(chǎn)”企業(yè)發(fā)展壯大。

溯源保真，提升“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。通過加強(qiáng)質(zhì)量控制體系建設(shè)，確?！巴撂禺a(chǎn)”安全高品質(zhì)，以過硬質(zhì)量贏得消費(fèi)者信賴，保持和擴(kuò)大銷售市場。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建信息化追溯平臺(tái)，完善產(chǎn)品追溯和質(zhì)量監(jiān)管體系。

挖掘價(jià)值，拓展“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。扶持政策要聚焦發(fā)展“土特產(chǎn)”新業(yè)態(tài)和加強(qiáng)品牌建設(shè)兩個(gè)方面。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者圍繞“土特產(chǎn)”開發(fā)新產(chǎn)品形態(tài)，開辟文旅市場、休閑產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)基地、實(shí)踐基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、動(dòng)漫影視產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)互促共進(jìn)的良好發(fā)展局面，不斷豐富“土特產(chǎn)”周邊產(chǎn)品和服務(wù)，挖掘“土特產(chǎn)”的多元價(jià)值，拓展“土特產(chǎn)”價(jià)值空間。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。把新品種培育和技術(shù)創(chuàng)新作為提升“土特產(chǎn)”市場競爭力的重要舉措，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護(hù)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)新品種培育和提純復(fù)壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系，針對(duì)消費(fèi)者的需求偏好與時(shí)俱進(jìn)開發(fā)新品，持續(xù)提升“土特產(chǎn)”生產(chǎn)經(jīng)營效率、經(jīng)營效益和競爭力。促進(jìn)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，支持企業(yè)、農(nóng)戶、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體與科研院所對(duì)接，與科學(xué)家、工程師深入交流，激勵(lì)行業(yè)主體敢于善于樂于用外腦，不斷創(chuàng)新“土特產(chǎn)”的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新方法，從而不斷開拓“土特產(chǎn)”發(fā)展新空間。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

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