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日前，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的若干措施》（下稱《措施》），提出要加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”，同時(shí)要實(shí)行耕地特殊保護(hù)、分類管理，嚴(yán)格管控“非糧化”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。
同時(shí)，《措施》中還提出要加大占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌力度，市、縣級持有的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設(shè)項(xiàng)目。這份文件自8月1日起施行，有效期5年。
糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)
《措施》提出，要嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項(xiàng)目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。
同時(shí)，嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。
在實(shí)行耕地特殊保護(hù)方面，《措施》提出，市、縣級人民政府應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實(shí)種植管護(hù)，有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。
《措施》明確實(shí)行耕地分類管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植；一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。
構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制
《措施》提出，市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時(shí)不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時(shí)間表和路線圖，分期分批推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。
各地應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治試點(diǎn)工作中，對耕地、永久基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治提升，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)調(diào)整補(bǔ)劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠(yuǎn)不劃近、以次充好等情況。《措施》提出強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期種植管護(hù)，將墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實(shí)本行政區(qū)域的糧食播種面積。
在此基礎(chǔ)上，廣東省還將構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。《措施》要求各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，明確市、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的責(zé)任主體，市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)管，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實(shí)。推動(dòng)建立“田長制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績效評價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外，各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。
