中華全國供銷合作總社行業(yè)扶貧三年行動方案

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、供銷集團各成員企業(yè)：

  《中華全國供銷合作總社行業(yè)扶貧三年行動方案》已經中華全國供銷合作總社六屆理事會第60次主任辦公會議同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

  中華全國供銷合作總社

  2018年9月11日

中華全國供銷合作總社行業(yè)扶貧三年行動方案

  根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，結合供銷合作社行業(yè)特點和系統(tǒng)優(yōu)勢，現就供銷合作社做好行業(yè)扶貧工作提出如下三年行動方案。

  一、充分認識做好供銷合作社行業(yè)扶貧的重要意義

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，也是做好脫貧攻堅工作的重要抓手。全系統(tǒng)必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把脫貧攻堅工作作為當前和今后一個時期重大的政治責任，切實增強責任感和使命感，在黨和政府統(tǒng)一領導下，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持發(fā)揮供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢與地方脫貧實際相結合，以深化綜合改革促脫貧攻堅，以產業(yè)扶貧為重點，積極實施具有供銷合作社特色的精準扶貧行動，不斷創(chuàng)新扶貧方式、注重幫扶實效，助力各級黨委政府打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

  二、主要任務

  （一）以產業(yè)融合為重點，加大產業(yè)扶貧力度。發(fā)展產業(yè)是實現貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策。產業(yè)扶貧要做到精準、可持續(xù)，必須遵從經濟規(guī)律，以市場為導向培育產業(yè)；必須全產業(yè)鏈謀劃，做到產銷有效銜接；必須提高組織化，通過龍頭企業(yè)或合作經濟組織有效帶動；必須注重貧困群眾的參與度，激發(fā)內生發(fā)展動力；必須爭取政府支持，保證脫貧產業(yè)快速發(fā)展。供銷合作社產業(yè)主體眾多，經營服務網絡健全，在參與產業(yè)精準扶貧方面具有獨特優(yōu)勢，應該發(fā)揮更大作用。一是加大力度培育和支持有能力、有責任的龍頭企業(yè)投身扶貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，通過積極領辦農民專業(yè)合作社，帶動貧困戶參與，建立起各類經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制。二是積極參與貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程，依托當地優(yōu)勢資源稟賦，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶有明顯帶動作用的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢資源和產業(yè)發(fā)展需要，用融合發(fā)展的理念找準產業(yè)扶貧切入點，統(tǒng)籌謀劃、科學選項、精心組織，通過項目帶動、品牌培育打造貧困縣特色產業(yè)體系。生產環(huán)節(jié)，依托各類農業(yè)社會化服務主體，為貧困戶提供耕、種、管、收等全托管、半托管生產經營服務，實現貧困戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；加工環(huán)節(jié)，大力培育中小型農產品加工企業(yè)和支持項目建設，扶持拓展產地初加工業(yè)務，促進農產品就地轉化增值，幫助農民增收；銷售環(huán)節(jié)，不斷完善貧困村經營服務網絡，拓寬農產品銷售渠道，充分利用電商平臺，線上線下協(xié)同發(fā)力，積極開展多種形式的產銷對接，構建短鏈條供銷通道，有效引領扶貧產業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅。四是開發(fā)農業(yè)多種功能，拓展服務經營領域，引導帶動貧困地區(qū)農民發(fā)展品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。五是積極協(xié)調爭取政府扶貧政策和資金，加大對貧困地區(qū)產業(yè)扶貧項目的支持力度。

  （二）以密切貧困戶利益聯(lián)結為核心，創(chuàng)新行業(yè)扶貧模式。充分發(fā)揮供銷合作社作為合作經濟組織的優(yōu)勢，在產業(yè)扶貧中有效整合各方面資源，推動形成脫貧合力。一是在貧困地區(qū)推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革中，供銷合作社領辦的各類扶貧經營主體要通過股權合作、生產經營合作、訂單幫扶、就業(yè)幫扶等形式，構建起與貧困戶有機結合、聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，使貧困群眾多方位、多途徑、多環(huán)節(jié)融入到扶貧產業(yè)鏈條中，獲得收益。二是積極探索并不斷完善“政府（村兩委）+供銷合作社+龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）+貧困戶”的產業(yè)精準扶貧模式，注重調動和提高貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中的積極性和參與度，讓貧困群眾在參與中激發(fā)內生動力；同時要著力構建風險防控機制，為建立健康穩(wěn)定、長效可持續(xù)的產業(yè)扶貧機制提供保障。三是各級供銷合作社要不斷提升為貧困地區(qū)和貧困農民的綜合服務功能，為農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場和小農戶提供信息、營銷、技術、農產品加工儲運等各項服務。

  （三）以產銷銜接、暢通渠道為著力點，大力開展消費扶貧。充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產業(yè)和經營網絡優(yōu)勢，多渠道拓寬農產品營銷渠道，千方百計做好市場營銷、對接城市消費，在產銷對接、助力脫貧上取得實效。一是引導貧困地區(qū)樹立市場觀念，發(fā)掘資源優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)優(yōu)質特色農產品品牌培育力度，講好品牌故事，提高產品知名度和信譽度。二是推動電商企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等市場主體與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷關系。三是利用“線上線下”，進行城鄉(xiāng)互動。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、電商平臺為貧困地區(qū)產品量身打造線上線下營銷方案和宣傳策略，動員各類媒體宣傳推介貧困地區(qū)名優(yōu)特產品；充分利用農博會、農貿會、展銷會等平臺展示展銷，擴大產品市場銷售規(guī)模；通過微信群、公眾號、微博等，為貧困地區(qū)生產和城市消費構建日常互動平臺，增進城鄉(xiāng)商品流通。四是通過鄉(xiāng)村旅游，加大宣傳引導力度，倡導買貧困戶產品獻愛心、赴貧困村旅游促脫貧，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍；支持城市供銷合作社連鎖超市和零售企業(yè)設立專柜宣傳和推廣貧困地區(qū)產品。五是加快供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和電商平臺在貧困地區(qū)經營網絡布局，整合物流資源，建設改造縣域物流服務中心和鄉(xiāng)村網點，向貧困村、貧困戶提供多層次物流服務，解決好產地“最先一公里”和銷地“最后一公里”問題。加強農產品生產基地冷鏈設施建設，發(fā)展“產地倉+冷鏈專線”，進一步打通貧困地區(qū)農產品運輸通道，切實提高物流效率、降低物流成本。

  （四）以線上線下融合為切入點，深入實施電商扶貧。深入推進電商精準扶貧工程，按照國務院扶貧辦、供銷合作總社等16部門《關于促進電商精準扶貧的指導意見》和網絡扶貧行動計劃要求，發(fā)揮供銷合作社經營服務實體網絡健全的優(yōu)勢，以線上線下融合為切入點，探索具有供銷合作社特點的電商精準扶貧模式，促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮供銷合作總社“供銷e家”全國平臺引領帶動作用，積極對接國家級貧困縣，為貧困地區(qū)開展電商業(yè)務提供定制服務，指導縣級運營服務中心建設，制定適應電子商務的貧困地區(qū)特色農產品質量、分等分級、產品包裝、業(yè)務規(guī)范等標準，推進扶貧產業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化。依托平臺搭建的“國家貧困縣名優(yōu)特產品網絡博覽會”和扶貧專區(qū)，構建全國互聯(lián)互通的供銷合作社電商精準扶貧協(xié)作體系，讓貧困地區(qū)農產品走出高山深谷。全國平臺定期策劃實施系列專題營銷活動，推動貧困地區(qū)農產品進城入市，助力貧困地區(qū)縣域電子商務發(fā)展。二是積極承擔電子商務進農村綜合示范項目，支持“供銷e家”全國平臺在貧困地區(qū)加快實施農村電子商務惠農工程，因地制宜建設貧困縣電商服務中心，加快基層綜合服務網點信息化改造升級，推進電商扶貧示范網店建設，完善電商扶貧示范網店與貧困戶利益聯(lián)結機制；著力加強貧困地區(qū)電商基礎設施建設，改善貧困地區(qū)電商發(fā)展基本條件。三是構建“電商平臺+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結模式，貧困戶通過土地、扶貧資金等入股方式加入到合作社或龍頭企業(yè)，發(fā)展標準化生產，開展網上農產品直銷、時令農產品預售、線下農產品采摘體驗等電商業(yè)務，實現從單純農業(yè)生產向一二三產業(yè)融合發(fā)展的轉變，提高貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)增收能力。四是鼓勵供銷合作社系統(tǒng)各級電商平臺和大型實體門店設立扶貧專賣店（區(qū)）、產品體驗館和扶貧頻道，加強與政府機關、學校、部隊、醫(yī)院、企業(yè)單位食堂的合作，通過集中采購、直供直采貧困地區(qū)農產品，擴大農產品銷售量。調動系統(tǒng)教育、科研、行業(yè)協(xié)會等多方資源，加大貧困地區(qū)電商人才培訓。

  （五）以基層組織建設為載體，促進就業(yè)扶貧。基層供銷社是直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”和解決脫貧攻堅“最后一公里”的重要載體，要發(fā)揮供銷合作社基層組織點多、面廣的優(yōu)勢，以深化綜合改革為契機，提升基層社經營服務功能，大力發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)友好型勞動密集型產業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位。一是國家扶持供銷合作社的政策和資金要進一步向貧困地區(qū)基層傾斜，供銷合作社各類資源要更多投向貧困地區(qū)基層社，支持符合條件的貧困地區(qū)基層社作為承接相關涉農政策和扶貧項目的實施主體。供銷合作總社基層組織發(fā)展專項資金進一步加大對貧困地區(qū)的傾斜力度。二是支持貧困地區(qū)供銷合作社拓展農業(yè)社會化服務、農村電子商務和農村合作金融等新興業(yè)務，支持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧車間，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納貧困地區(qū)有知識、有技術的中青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)；積極發(fā)展農村綜合服務、再生資源回收利用、日用消費品經營等勞動密集型產業(yè)，吸納貧困地區(qū)留守婦女、中老年人員就近就業(yè)。三是發(fā)揮城市供銷合作社聯(lián)結城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，積極開拓家政服務、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現代生活服務業(yè)，吸納貧困地區(qū)勞務輸出就業(yè)。四是加強基層社與貧困村村“兩委”的合作，開展“社村共建”，共建服務平臺、共上發(fā)展項目、共育干部隊伍，促進村集體經濟發(fā)展，助力貧困村整體脫貧。五是依托貧困地區(qū)供銷合作社再生資源經營服務網絡，積極參與農業(yè)面源污染防治，開展農村生活垃圾分類回收處理，為農村環(huán)境治理提供服務。

  （六）以系統(tǒng)科研院所、職業(yè)院校為依托，積極開展科技教育扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結合，調動系統(tǒng)科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等多方力量，加強對貧困地區(qū)貧困群眾和新型農業(yè)經營主體的科技和就業(yè)培訓服務，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動力，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。一是依托供銷合作總社科研院所科技資源，組建產業(yè)扶貧技術團隊，在農產品綜合利用、產后加工儲藏、新產品技術轉化應用和質量安全保障體系等方面加大科技幫扶力度，提升地方特色產業(yè)發(fā)展水平，幫助農民脫貧增收。二是引導系統(tǒng)各類職業(yè)院校針對貧困地區(qū)家庭學生，開辟綠色招生渠道，優(yōu)先落實相關助學優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦就業(yè)。三是發(fā)揮系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，面向貧困戶開展技能培訓、技術推廣應用，把農業(yè)科技新成果、新技術傳遞給農民，培訓打造一批懂技術、會經營的棉農、茶農、果農、菇農、蜂農隊伍。四是發(fā)揮貧困地區(qū)農村流通科技特派員和法人科技特派員作用，積極開展科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動，建立科技特派員與貧困村結對服務關系，帶動地方產業(yè)發(fā)展。

  （七）以系統(tǒng)聯(lián)合、項目合作為抓手，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。落實中央要求，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，采取有效方式，助力“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。一是加快推進深度貧困地區(qū)供銷合作社綜合改革，使其成為一支重要的脫貧攻堅力量。二是發(fā)揮系統(tǒng)聯(lián)合合作優(yōu)勢，組織動員系統(tǒng)力量，支持深度貧困地區(qū)供銷合作社舉辦產品對接會、項目合作推進會，促進構建深度貧困地區(qū)農產品銷售體系。三是引導支持供銷合作總社和省級供銷合作社直屬企業(yè)采用更加靈活的市場化方式到深度貧困地區(qū)投資興業(yè)，參與當地經濟社會建設。四是鼓勵支持系統(tǒng)實力較強的供銷合作社加強與深度貧困地區(qū)供銷合作社聯(lián)合合作，實現共同發(fā)展。五是整合供銷合作社各類項目資金，瞄準深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。供銷合作總社“新網工程”專項資金、產業(yè)基金對深度貧困地區(qū)申報的項目優(yōu)先予以投資扶持。供銷合作總社農業(yè)綜合開發(fā)項目進一步加大對深度貧困地區(qū)供銷合作社的支持力度。

  （八）以落實定點幫扶職責為目標，扎實做好定點扶貧工作。各地供銷合作社開展的駐村幫扶、東部地區(qū)供銷合作社參與的東西部協(xié)作等扶貧工作，是黨和政府賦予供銷合作社的重要政治任務，要切實增強使命感、責任感和緊迫感，完成好幫扶任務。要幫助定點扶貧地區(qū)研究問題，制定幫扶規(guī)劃和年度計劃，推動扶貧舉措落實到位，切實做到在資金上提供支持、人才上提供支撐、工作上提供指導。對口幫扶對象在深度貧困地區(qū)的，要按照中央要求，在資金、項目等方面加大投入力度?？偵缫哟髮撋健?、安遠3個定點扶貧和對口支援縣的幫扶，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式，扎實做好對口幫扶工作。各地供銷合作社也要按照當地黨委政府的統(tǒng)一部署，認真做好對口貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的幫扶，注重發(fā)揮直屬企業(yè)在幫扶地區(qū)的帶動作用，積極向幫扶地區(qū)延伸經營服務網絡，高質高效完成黨和政府交給的對口幫扶任務。

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。進一步強化供銷合作總社扶貧工作領導小組工作機制，充實加強扶貧工作人員，黨組書記、理事會主任王俠擔任領導小組組長，黨組成員、理事會副主任鄒天敬、楊建平擔任副組長，領導小組成員由總社相關部門單位主要負責人擔任，辦公室設在經濟發(fā)展與改革部，辦公室主任由總社黨組成員、經濟發(fā)展與改革部部長侯順利擔任。各級供銷合作社要進一步加強組織領導，建立健全扶貧工作機制，成立專班，明確職責，制定規(guī)劃，確保工作取得實效。

  （二）加強信息溝通。供銷合作總社將進一步加強對系統(tǒng)行業(yè)扶貧工作的指導力度，助力當地黨委政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。各省級供銷合作社要及時向供銷合作總社報送本系統(tǒng)開展扶貧工作的經驗做法、取得的成效等情況。

  （三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，依托系統(tǒng)的報社、網站、聲像中心等媒體平臺，緊緊圍繞供銷合作社行業(yè)扶貧，廣泛宣傳報道系統(tǒng)特別是基層一線脫貧攻堅先進典型和成功案例，通過多種形式、多途徑講好扶貧故事，營造良好的輿論氛圍。

  （四）加強作風建設。認真貫徹落實《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》(國開發(fā)〔2017〕10號)精神，按照《供銷合作社扶貧領域作風問題專項治理實施方案》（供銷廳經字〔2017〕49號）要求，扎實開展供銷合作社系統(tǒng)扶貧領域作風問題專項治理。按照國務院扶貧辦有關要求，各省級供銷合作社每季度向供銷合作總社報送專項治理情況。