如今在大同市，已有400多位像李大爺這樣的農(nóng)村“兩無(wú)”（無(wú)生活自理能力且子女無(wú)法照料或無(wú)贍養(yǎng)能力）老人在“頤養(yǎng)之家”享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，有1500多名農(nóng)村困難老人通過“頤養(yǎng)之家”享受送餐、醫(yī)療等服務(wù)。

大同市將農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，以山西省大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)瓜園村為試點(diǎn)，探索實(shí)施“頤養(yǎng)工程”，為農(nóng)村“兩無(wú)”老人提供多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的保障性養(yǎng)老服務(wù)。截至2022年年底，大同市已在52個(gè)村建成“頤養(yǎng)之家”。這項(xiàng)工作入選了2022年山西省養(yǎng)老服務(wù)“惠民生、增福祉”十件事。

“頤養(yǎng)之家”為誰(shuí)服務(wù)

農(nóng)村老年人口返貧致貧問題，是當(dāng)前推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，大同市共有脫貧人口27.35萬(wàn)人，其中60歲及以上人口9.3萬(wàn)人；脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等監(jiān)測(cè)對(duì)象有1.4萬(wàn)人，其中60歲及以上的有6500多人；未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象有3000多人，其中60歲及以上的有2074人，這些老人中有42.3%是單一戶。從這組數(shù)據(jù)可以看出，大同市脫貧人口中的養(yǎng)老問題較為突出。

為此，大同市將農(nóng)村“兩無(wú)”老人作為全市防返貧監(jiān)測(cè)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新實(shí)施“頤養(yǎng)工程”，為他們解決保障難、健康難、關(guān)愛難等問題，探索建立服務(wù)多樣化、運(yùn)行可持續(xù)、費(fèi)用能承受的養(yǎng)老模式，持續(xù)提升他們的晚年生活品質(zhì)。

為實(shí)施好“頤養(yǎng)工程”，大同市委、市政府多次召開會(huì)議專題研究，決定試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推廣，由市級(jí)確定縣級(jí)試點(diǎn)、縣級(jí)確定村級(jí)試點(diǎn)。市、縣兩級(jí)均成立“頤養(yǎng)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，由村“兩委”具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。在市一級(jí)，明確由大同市鄉(xiāng)村振興局、大同市民政局配合，完成此項(xiàng)工作。

“市里出臺(tái)的農(nóng)村‘頤養(yǎng)工程’實(shí)施意見明確規(guī)定，將具有縣區(qū)戶籍或在縣區(qū)常住5年以上，60周歲及以上的6類對(duì)象（分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象及低保邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、無(wú)生活自理能力且子女無(wú)法照料或無(wú)贍養(yǎng)能力的老年人）和70周歲以上的3類對(duì)象（空巢、失獨(dú)、獨(dú)居老人）作為‘頤養(yǎng)之家’的服務(wù)對(duì)象。”大同市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在工作中，對(duì)涉及民政的服務(wù)對(duì)象，我們都組織專人進(jìn)行了仔細(xì)核對(duì)，并建立工作臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明。我們還統(tǒng)一規(guī)范了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提出具體工作要求，為工程順利實(shí)施強(qiáng)化了基礎(chǔ)保障?！?/p>

“頤養(yǎng)之家”如何運(yùn)作

立足不出村養(yǎng)老、家門口養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老，大同市要求試點(diǎn)村通過整合敬老院、養(yǎng)老院、日間照料中心或改造現(xiàn)有閑置設(shè)施等各類資源，盤活政府資源，因地制宜提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

服務(wù)模式主要有兩種：

一種是整合現(xiàn)有場(chǎng)所改建而成，采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的籌資方式運(yùn)作，為入住人員提供餐飲、保潔、就醫(yī)等10項(xiàng)常規(guī)服務(wù)。入住的“兩無(wú)”老人每月交納生活費(fèi)350元，其余由政府補(bǔ)貼，水、電、暖等費(fèi)用由村集體承擔(dān)，聘請(qǐng)服務(wù)人員的工資報(bào)酬由村級(jí)解決。

另一種是由村“兩委”干部、黨員、志愿者和專職護(hù)理人員組成關(guān)愛服務(wù)隊(duì)，與老年人建立互助關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，對(duì)60周歲以上留守老人的基本情況進(jìn)行登記建檔，定期更新、動(dòng)態(tài)管理，每名關(guān)愛人員聯(lián)系2至3名失能老人，每天一次電話溝通，每周一次上門走訪，開展常態(tài)化服務(wù)。每名服務(wù)人員每月發(fā)放350元，每月至少服務(wù)7次。

推動(dòng)“頤養(yǎng)工程”從腦中一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)檠矍耙环鶎?shí)景，離不開強(qiáng)有力的資金保障。據(jù)介紹，大同市在“頤養(yǎng)工程”建設(shè)資金籌措上主要采取六種方式，即落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省、市、縣三級(jí)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策；過渡期內(nèi)從市、縣銜接資金中列支一定比例一次性支持“頤養(yǎng)工程”；爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級(jí)彩票公益金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點(diǎn)傾斜；村級(jí)可設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補(bǔ)貼頤養(yǎng)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；鼓勵(lì)設(shè)立“孝養(yǎng)基金”，重點(diǎn)補(bǔ)貼村級(jí)頤養(yǎng)服務(wù)站；引導(dǎo)社會(huì)力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

“頤養(yǎng)之家”保障什么

“雖然縣城的養(yǎng)老院條件更好，但我還是喜歡在家門口養(yǎng)老?！苯衲?0多歲的郭奶奶對(duì)如今的生活很是滿意。“我現(xiàn)在年紀(jì)大了，哪兒都不想去，這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看時(shí)，抬腳就能到。在這里吃穿都有保障，頭疼腦熱時(shí)還有人照顧。每天和老姐妹們說說笑笑、唱唱跳跳，簡(jiǎn)直像住進(jìn)了‘幸福院’?！?/p>

郭奶奶口中的“幸福院”，就是由瓜園村村委會(huì)閑置房屋改建的關(guān)愛服務(wù)中心（“頤養(yǎng)之家”），可以為老人提供餐飲、保潔等10項(xiàng)常規(guī)性服務(wù)。中心還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，邀請(qǐng)醫(yī)生定期為入住老人檢查身體。老人若突發(fā)疾病，中心會(huì)緊急送往縣級(jí)以上醫(yī)院診治。

2021年9月，云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)小王村成立關(guān)愛服務(wù)站（“頤養(yǎng)之家”），開發(fā)5個(gè)公益崗位，專門為村里的18戶、22位“兩無(wú)”老人提供送餐上門、清洗衣物、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等服務(wù)，保障他們的基本生活。

“實(shí)施‘頤養(yǎng)工程’，建‘頤養(yǎng)之家’，最關(guān)鍵的就是突出‘頤養(yǎng)’二字，我們不僅要把農(nóng)村‘兩無(wú)’老人養(yǎng)起來，還要讓他們身心愉悅、安享晚年。”大同市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)這些老人來說，送錢送物不如提供好服務(wù)。幫就要幫到實(shí)處，幫到老人最需要的地方?！?/p>

翻開《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》，里面明確了助救、助餐、助醫(yī)、助潔、助購(gòu)、助娛6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，明確了集中供養(yǎng)、日間照料、定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里照護(hù)等服務(wù)方式。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！敖衲辏覀儗凑拯h的二十大的部署和要求，下大力氣扎實(shí)推進(jìn)‘頤養(yǎng)之家’全覆蓋建設(shè)，努力讓農(nóng)村‘兩無(wú)’老人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年?！贝笸邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者雷耀）

責(zé)任編輯：陳曦