一、深刻認識新形勢下開展節(jié)糧減損工作的重大意義

減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。做好節(jié)糧減損工作，對于弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進資源節(jié)約集約利用、全方面夯實糧食安全根基具有重要意義。應(yīng)當自覺與中央精神對標對表，立足新征程新形勢，著眼端牢十四億中國人飯碗的大局，增強節(jié)糧減損的思想自覺和行動自覺。

開展節(jié)糧減損工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體行動。2013年1月，習近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》材料上作出重要批示，“浪費之風務(wù)必狠剎！”2020年8月，再次對制止餐飲浪費作出重要批示，“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。”2021年9月，在給國際糧食減損大會致賀信中強調(diào)，糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習近平總書記的念茲在茲，字里行間充分彰顯了大國領(lǐng)袖居安思危的憂患意識、未雨綢繆的戰(zhàn)略遠見和勤儉質(zhì)樸的高尚品質(zhì)。我們必須進一步提高政治站位，強化政治機關(guān)意識，深刻領(lǐng)會習近平總書記的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，走好走實政策執(zhí)行“最先一公里”。

開展節(jié)糧減損工作，是持續(xù)提高國家糧食安全保障水平的必然要求。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)高位攀升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，糧食流通保持高效順暢，糧食應(yīng)急保障更加有力，糧食市場運行總體平穩(wěn)。但從中長期看，國內(nèi)糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風險的矛盾突出。“取之有度，用之有節(jié)，則常足”。必須胸懷“國之大者”，站在保障國家糧食安全的高度，堅持開源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行，耕好節(jié)糧減損這塊“無形糧田”，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

開展節(jié)糧減損工作，是推動構(gòu)建全球糧食安全共同體的有效途徑。糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)。當前，糧食損失浪費現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國關(guān)注。據(jù)有關(guān)國際組織測算，每年僅在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)糧食損失率就達14%。與此同時，2022年發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)高達8.28億，較2020年增加約4600萬人。減少糧食損失浪費已經(jīng)成為世界各國防范和應(yīng)對糧食危機的重要途徑。必須以開放合作的理念、務(wù)實有力的舉措，深化國際合作交流，承擔應(yīng)盡國際義務(wù)，與世界各國一道推動節(jié)糧減損，努力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標，為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

二、準確把握開展節(jié)糧減損工作的原則要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》提出，到2025年，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。實現(xiàn)這個目標，要堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，統(tǒng)籌考慮各種因素，科學把握方式方法，建章立制、標本兼治，確保取得實實在在的成效。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。習近平總書記強調(diào)，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。開展節(jié)糧減損工作是端牢中國飯碗的題中應(yīng)有之義，必須堅持黨政同責，壓實工作責任，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感。各地要加強對節(jié)糧減損工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺在保障國家糧食安全的高度統(tǒng)籌謀劃推進。各有關(guān)部門要針對節(jié)糧減損的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，整合資源力量，加強協(xié)調(diào)支持，有力有序推進節(jié)糧減損，形成齊抓共管的強大工作合力。

堅持依法治理、長效治理。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，國家相關(guān)法律法規(guī)對節(jié)糧減損工作作出了明確規(guī)定，標志著節(jié)糧減損工作逐漸步入法治化軌道。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，明確指出：國家糧食和物資儲備部門應(yīng)當加強糧食倉儲流通過程中的節(jié)糧減損管理，會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實施糧食儲存、運輸、加工標準。同年新修訂的《糧食流通管理條例》對從事糧食收儲、運輸、加工等經(jīng)營主體節(jié)糧減損作出專門規(guī)范。必須認真貫徹落實習近平法治思想，進一步增強法治意識，加快推進糧食安全保障立法修規(guī)進程，依法依規(guī)開展節(jié)糧減損工作。突出強化標準引領(lǐng)，不斷完善相關(guān)配套制度，加快健全節(jié)糧減損相關(guān)標準體系，做到標本兼治、常態(tài)長效。

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念。當前，糧食節(jié)約管理有些環(huán)節(jié)仍較粗放，個別領(lǐng)域損失浪費較為嚴重，還需久久為功、持續(xù)發(fā)力。務(wù)必緊盯問題不放，按照補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢的要求，全面排查糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的薄弱點，認真解決各環(huán)節(jié)存在的突出問題，把節(jié)糧減損的各項措施做細做實。開展節(jié)糧減損是一項長期工程、系統(tǒng)工程，要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。既要注重頂層設(shè)計、在戰(zhàn)略上布好局，又要堅持聚焦重點環(huán)節(jié)、在關(guān)鍵處落好子；既要抓好當前，圍繞生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損，又要著眼長遠，站在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度推動這項工作。

堅持行業(yè)引導(dǎo)、全民行動。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏。”開展節(jié)糧減損工作的社會影響面廣、牽動效應(yīng)強，是引領(lǐng)社會風尚的重要抓手。相關(guān)部門要建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。各類糧食倉儲企業(yè)要發(fā)揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻“四無糧倉”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”優(yōu)良傳統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，研究制定全鏈條減損降耗的團體標準，對執(zhí)行標準不嚴、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為依規(guī)予以約束。節(jié)糧減損與每個人息息相關(guān)，要進一步加強宣傳教育引導(dǎo)，動員全社會積極參與，傳承中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚各方共識推動節(jié)糧減損，讓“克勤克儉、戒奢以儉”理念深入人心，讓“厲行節(jié)約、反對浪費”成為社會風尚。

三、以釘釘子精神扎實推進節(jié)糧減損重點工作

習近平總書記強調(diào)，要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。立足新時代新征程，糧食和物資儲備部門要堅決貫徹習近平總書記關(guān)于糧食節(jié)約行動的重要論述精神，堅持“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)力，扎實做好節(jié)糧減損重點工作，不斷增強國家糧食安全保障能力。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進節(jié)糧減損。節(jié)糧減損涉及方方面面，需要既講兩點論、又講重點論，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力推進糧食精細收獲，大力推廣智能收獲機械，減少田間地頭收獲損失。儲存環(huán)節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學儲糧，推廣適宜農(nóng)村新型經(jīng)營主體需要的儲糧裝具，最大限度減少庭院儲糧損失；充分發(fā)揮5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，為農(nóng)戶提供糧食清理、烘干、儲存、加工、銷售等服務(wù)，助農(nóng)產(chǎn)后減損增收；深入開展綠色倉儲提升行動，研究制定提升倉房性能儲藏功效助力節(jié)糧減損的方案，積極開展綠色儲糧標準化試點，提升保質(zhì)保鮮儲存水平，促進倉儲環(huán)節(jié)節(jié)約減損。運輸環(huán)節(jié)，抓緊制訂國家糧食運輸技術(shù)指導(dǎo)意見，推廣公鐵水多式聯(lián)運和“四散化”運輸。加工環(huán)節(jié)，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，鼓勵發(fā)展糧油適度加工；加強飼料糧減量替代和糧食資源綜合利用，著力提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。消費環(huán)節(jié)，推行節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣。

強化科技創(chuàng)新，支撐減損增效。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。實踐證明，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，能夠有效減少糧食損失損耗，為促進糧食節(jié)約減損提供有力支撐。一是推動播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，減少收獲環(huán)節(jié)損失。二是因地制宜合理選擇應(yīng)用制冷控溫、內(nèi)環(huán)流控溫、氣調(diào)儲糧和平房倉橫向通風集成等技術(shù)，優(yōu)化“四合一”儲糧技術(shù)應(yīng)用；加強儲糧新技術(shù)、新工藝、新材料、新倉型的研發(fā)試驗、開展適用性研究及推廣應(yīng)用。三是積極開展運輸工具標準化技術(shù)研發(fā)，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備。四是應(yīng)用全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品；推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，不斷提升副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)水平。

堅持綠色發(fā)展，促進節(jié)糧節(jié)能。黨的二十大報告強調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。開展糧食節(jié)約行動，不僅可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，還能保護生態(tài)、減排降碳，助力碳達峰、碳中和，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要挖掘米糠、麩皮、玉米皮等糧油加工副產(chǎn)物，高效轉(zhuǎn)化生產(chǎn)蛋白質(zhì)、活性多糖、膳食纖維、功能活性物質(zhì)，提高綜合利用技術(shù)潛力，推動循環(huán)利用和梯次利用，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值、提質(zhì)增效。要鼓勵各地以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，促進糧食產(chǎn)業(yè)降耗提質(zhì)增效。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

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