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人民日報2023-01-01
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。
如何看待當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢？怎樣推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕。
經(jīng)濟(jì)形勢怎樣判斷？2023年我國發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和較多有利條件
記者：您如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，作出這一判斷的主要基礎(chǔ)是什么？
趙辰昕：2022年，我國經(jīng)濟(jì)在波動中回穩(wěn)向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計超過120萬億元。這樣的成績是在我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年超過百萬億元的高基數(shù)上取得的，是在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下取得的，是在戰(zhàn)勝一個又一個困難挑戰(zhàn)下取得的。我國經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)是非常突出的，成績來之不易，需要倍加珍惜。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。但更要看到，這些問題是前進(jìn)中的困難挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，隨著各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
一是發(fā)展更有基礎(chǔ)。新時代十年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)18.5%，我們擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的國內(nèi)市場、日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷增強(qiáng)，巨大市場潛力、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性等優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯。特別是2022年以來，我們有力有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為2023年發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二是動能正在集聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，隨著重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，高水平對外開放穩(wěn)步推進(jìn)，市場活力有望進(jìn)一步激發(fā)。更多關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，一批制造業(yè)重大項目順利推進(jìn)，將不斷釋放強(qiáng)大動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新極、動力源的輻射帶動作用進(jìn)一步凸顯，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，將持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是政策繼續(xù)發(fā)力。經(jīng)過應(yīng)對內(nèi)外部各種沖擊挑戰(zhàn)的實(shí)踐，宏觀調(diào)控舉措更加豐富，政策儲備工具更加充足，各方面準(zhǔn)備更加充分。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)對2023年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，我們將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策調(diào)控力度，優(yōu)化五大政策組合，把握好六個“更好統(tǒng)籌”，抓好五方面重點(diǎn)工作，存量政策和增量政策將疊加發(fā)力，有望推動經(jīng)濟(jì)回升向好。
總的來看，2023年我國發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和較多有利條件，我們有信心有條件有能力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
宏觀調(diào)控如何發(fā)力？努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果
記者：2023年如何用好用活宏觀政策工具箱，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，提振社會各方對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心？
趙辰昕：2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。我們要全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，推動形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策調(diào)控力度。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性靈活性，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具保持流動性合理充裕，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持。同時，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定物價總水平。
二是堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估，將其作為強(qiáng)化政策統(tǒng)籌的重要抓手，推動各方面增強(qiáng)全局觀，著力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。加強(qiáng)跨年度政策的協(xié)調(diào)銜接，推動2022年下半年以來出臺實(shí)施的政策性開發(fā)性金融工具、支持設(shè)備更新改造、擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款等政策效應(yīng)在2023年持續(xù)釋放。
三是堅持提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，改善提振預(yù)期信心。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實(shí)施方案，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊短板、加固長板，著力打通制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，大力提振市場信心。更大力度吸引和利用外資，實(shí)施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。強(qiáng)化糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，有效防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線。
我們將按照黨中央部署，抓好各項政策落實(shí)。同時，及時跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，不斷豐富應(yīng)對超預(yù)期沖擊的政策工具箱，適時推動出臺新的政策舉措，著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
擴(kuò)大內(nèi)需怎么挖潛？發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2023年重點(diǎn)工作任務(wù)。2023年在促消費(fèi)、穩(wěn)投資方面有哪些新的實(shí)招硬招？
趙辰昕：總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，大力推動《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》各項舉措落地見效，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，著力釋放我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力。
消費(fèi)方面，重點(diǎn)是要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多措并舉促進(jìn)居民想消費(fèi)、敢消費(fèi)、能消費(fèi)。一是增強(qiáng)消費(fèi)能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。落實(shí)重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價工作力度。二是改善消費(fèi)條件。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造，加快推進(jìn)公路沿線、交通樞紐站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動老舊商圈等改造提升，推動多種消費(fèi)業(yè)態(tài)嵌入商業(yè)設(shè)施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和大宗商品消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。三是創(chuàng)新消費(fèi)場景。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，持續(xù)提升消費(fèi)體驗，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場與平臺企業(yè)加強(qiáng)合作，利用新技術(shù)新應(yīng)用拓展購物體驗。
投資方面，重點(diǎn)是要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度。聚焦“十四五”規(guī)劃102項重大工程，著力加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加大制造業(yè)投資支持力度，加強(qiáng)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域建設(shè)，強(qiáng)化對保障民生需求重大事項支持力度。二是打好投資政策組合拳。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。積極做好地方政府專項債券項目準(zhǔn)備等各項工作，推動專項債券項目如期開工建設(shè)。推動政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。加快釋放設(shè)備更新改造專項再貸款財政貼息和制造業(yè)中長期貸款政策效能，促進(jìn)制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。督促指導(dǎo)各地方不斷完善項目儲備機(jī)制，扎實(shí)做好項目前期工作。三是提振民間投資信心。通過投融資合作對接機(jī)制加強(qiáng)民間投資項目融資支持，支持民間投資多種方式盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范和鼓勵民間投資健康發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，回收資金用于新的項目建設(shè)。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。（記者陸婭楠）
責(zé)任編輯：孫國策
