祁連山國家公園寺溝管護站的生態(tài)管護員在巡護途中檢查野外紅外相機。記者 姜峰 攝

祁連山好風光。記者 姜峰 攝

編者按：去年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，開啟自然保護地體系建設新篇章。一年來，國家公園建設在管理體制創(chuàng)新、嚴格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗，成為我國生態(tài)文明建設的亮麗名片。

去年，青海省委印發(fā)《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，提出建設國家公園典范，推動共建青藏高原國家公園群，到2025年基本形成以國家公園群為基礎的青藏高原生態(tài)保護空間格局。

三江源國家公園正式設立，祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點任務全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正式獲批……一年來，青海推進國家公園示范省建設蹄疾步穩(wěn)，以國家公園為主體的自然保護地體系基本成形。

以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用

秋天的青海湖，清波如碧，美不勝收。青海省海北藏族自治州海晏縣甘子河鄉(xiāng)達玉村牧民尖木措，得意地向記者展示他剛拍到的黑頸鶴群。

從志愿者到管護員，尖木措在青海湖邊巡守了快30年，帶動全村上百名牧民加入生態(tài)保護的行列，“要建國家公園哩，大伙更得加把勁！”

就在上周，一天之內(nèi)，青海省委、省政府組成的調(diào)研團隊，沿著周長約360公里的青海湖考察了整整一圈。

二郎劍污水處理廠、黑馬河保護站、鳥島自然保護區(qū)……調(diào)研主題涉及水生態(tài)保護、生物多樣性、生態(tài)旅游、環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶試點、村容村貌提升等多個方面，旨在深入貫徹落實“在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭”要求，高站位高標準創(chuàng)建青海湖國家公園。

今年4月，國家公園管理局正式批復同意開展青海湖國家公園創(chuàng)建工作。從1975年始建自然保護區(qū)，到1997年經(jīng)國務院批準升格為國家級自然保護區(qū)，再到如今開始國家公園創(chuàng)建，青海湖近五十載的保護發(fā)展歷程，也見證著我國生態(tài)文明建設在制度層面的升級。

何為國家公園？2019年中辦、國辦印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確：以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

2020年，國家林業(yè)和草原局和青海省政府出臺了《青海建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設三年行動計劃（2020—2022年）》。從首個國家公園體制試點建設，到率先啟動國家公園示范省建設，先行先試的青海交出了如下成績單：三江源國家公園去年正式設立，祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點任務全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正式獲批。

借鑒經(jīng)驗，用國家公園一塊牌子管到底

三江源國家公園是青海建設國家公園示范省的最好樣板。青海省林業(yè)和草原局（以下簡稱青海省林草局）局長李曉南記得，5年前他與記者站在曾經(jīng)的三江源保護區(qū)劃圖前，只見各類保護地犬牙交錯，時任三江源國家公園管理局首任局長的他感慨：“為了醒目，區(qū)劃圖標示得五顏六色、花花綠綠，我看了都犯暈！”而今，他有了新感慨：“破解條塊分割的弊端，打造用國家公園一塊牌子管到底的治理新體系，是三江源探索出的寶貴經(jīng)驗?！?/p>

對三江源國家公園試點所涉4縣進行大部門制改革、實現(xiàn)集中高效統(tǒng)一保護，對原有6類15個保護地進行功能重組、優(yōu)化整合，形成了一套制度治理、一體化系統(tǒng)監(jiān)測、一支隊伍執(zhí)法等管理模式……《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確，國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

去年，隨著三江源國家公園正式設立，黃河源約古宗列曲區(qū)域、長江源格拉丹東區(qū)域、當曲區(qū)域也被納入，三江源國家公園區(qū)劃面積由試點階段的12.31萬平方公里增加到了19.07萬平方公里，范圍擴大到5縣（市）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家公園一塊牌子管到底的經(jīng)驗得到推廣。

記者從青海省林草局了解到：隨著《青海建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設三年行動計劃（2020—2022年）》的推進，截至目前，青海全省109處各級各類自然保護地已優(yōu)化整合為79處，保護地總面積不減反增，多了3.41萬平方公里，其中國家公園在全省保護地總面積中的占比已然過半，這意味著以國家公園為主體的自然保護地體系已基本成形。

高標準為的是高質量。三江源生態(tài)保護和建設二期工程進入收官階段，祁連山南麓798個“問題圖斑”完成整改，青海湖啟動為期10年的第六次封湖育魚……據(jù)最新統(tǒng)計，青海草原綜合植被蓋度已經(jīng)達到57.8%，35個國家考核斷面水質優(yōu)良比例達100%，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升，“中華水塔”更加堅固豐沛。

以人為本，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民

一只藏狐的突然襲擊，讓喜馬拉雅旱獺驚慌失措——發(fā)生在祁連山國家公園青海片區(qū)天峻縣境內(nèi)的一幕，被青海本土攝影師鮑永清定格。

三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊管理處，牧民出身的生態(tài)管護員組成了近百人的大自然攝影隊，作品曾獲邀參展，珍貴的雪豹照片及影像數(shù)不勝數(shù)……“這兩年，青海以高原珍稀野生動物為主題的生態(tài)攝影作品頻頻斬獲國際大獎。”青海省林草局副局長王恩光說，“在國家公園，人與自然和諧共生，鳥獸的棲息樂園也是攝影家與管護員的創(chuàng)作寶地?！?/p>

《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》明確了“以人為本、共建共享”的原則，提出“著力構建生態(tài)文明建設全民行動體系，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，回答著國家公園靠誰建、建給誰的問題。

除了翩翩起舞的黑頸鶴，“半河清水半河魚”的湟魚洄游壯觀場景、種群數(shù)量穩(wěn)步恢復的普氏原羚照片，如今也都成為尖木措巡護途中的“妙手偶得”。像他一樣，現(xiàn)在青海全省活躍著14.5萬名生態(tài)管護員，從曾經(jīng)的草原利用者轉型為生態(tài)保護者。

矯健敏捷的白唇鹿、萌態(tài)百出的荒漠貓……來自北京、四川成都、安徽合肥、廣東廣州和深圳等地多所小學的小朋友們，用妙趣橫生的畫筆在“花兒與少年 守護祁連山”生態(tài)科考夏令營創(chuàng)作了一份份五彩斑斕的作品。

今年8月，青海省環(huán)境教育協(xié)會負責人尤魯青第一次邀請省外的小朋友走進祁連山國家公園。“孩子們都說8天時間太短了，明年還要來！”尤魯青說。這兩年，祁連山國家公園青海片區(qū)設立了13所生態(tài)學校，形成特色鮮明的自然教育課程。（記者 姜峰）

《人民日報》（2022年9月26日第13版）

責任編輯：宋晰