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為土地管理提供有力法治保障——五?。▍^(qū))土地管理配套法規(guī)立法亮點掃描

發(fā)布日期:2022-10-09??來源:i自然??作者:孫相林 魏旭 劉細紅 申延同 張云根 賈莉??瀏覽次數(shù):744
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核心提示:閱讀提示今年9月1日是新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)施行一周年。公開信息顯示,新《土地管理法實施條例》實施以來,在各?。▍^(qū)、市)自然資源主管部門的推動下,已有浙江、遼寧、天津、湖南、江西、福建、安徽、廣東、河北、新疆等?。▍^(qū)、市)人大相繼審議通過地方性配套法規(guī)。這些地方性立法,在完成新《中

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今年9月1日是新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)施行一周年。公開信息顯示,新《土地管理法實施條例》實施以來,在各省(區(qū)、市)自然資源主管部門的推動下,已有浙江、遼寧、天津、湖南、江西、福建、安徽、廣東、河北、新疆等?。▍^(qū)、市)人大相繼審議通過地方性配套法規(guī)。

這些地方性立法,在完成新《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和新《土地管理法實施條例》授權(quán)的立法事項、細化相關(guān)規(guī)定和填補立法空白等方面,較好地發(fā)揮了配套法規(guī)的立法功能,為新時期全面推進自然資源法治建設(shè)、切實發(fā)揮法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用提供了更加完備的保障。

遼寧:細化未利用地開發(fā)審批權(quán)限

2021年11月26日,經(jīng)遼寧省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議,《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布并于2022年2月1日正式實施?!掇k法》堅持嚴(yán)而又嚴(yán)的主基調(diào),加強耕地保護,嚴(yán)格用途管制,強化節(jié)約集約,保障糧食安全,以著力提升遼寧省土地管理和開發(fā)利用水平。

明確規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系。為推動“多規(guī)合一”,《辦法》要求,依法劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,實現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃無縫對接,明確上下級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系,強調(diào)相關(guān)專項規(guī)劃之間的相互協(xié)同以及與詳細規(guī)劃相銜接。

強調(diào)嚴(yán)守耕地保護紅線?!掇k法》規(guī)定,加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地尤其是東北地區(qū)特有黑土地的保護,建立健全耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度,壓實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任和任務(wù),守護好“米袋子”。

突出土地節(jié)約集約利用?!掇k法》細化了未利用地開發(fā)審批權(quán)限和審批程序,強化未利用地使用管控力度?!掇k法》規(guī)定,建立國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等交易市場,開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的要求并依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。這是遼寧省首次在地方性法規(guī)中明確建立國有建設(shè)用地二級市場和關(guān)于地下空間利用的規(guī)定條款。同時,《辦法》進一步完善了臨時用地的規(guī)定,結(jié)合“放管服”要求,將臨時用地的審批權(quán)限全部下放到市、縣,并針對臨時用地是否涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田明確了審批權(quán)限。

首次將人均面積納入宅基地的申請條件?!掇k法》規(guī)定,三代以上同住一處并且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米的,可以申請宅基地,在保障戶有所居的前提下,改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅,保障和支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求,科學(xué)合理利用農(nóng)村土地,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

建立信息縱向?qū)?、橫向共享工作機制?!掇k法》規(guī)定,建立遼寧省統(tǒng)一的國土空間信息平臺。遼寧省將建立上下銜接并與遼寧省大數(shù)據(jù)平臺對接的國土空間信息平臺,健全完善土地管理信息共享機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;同時,將與相關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域協(xié)作機制,通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式進行監(jiān)督檢查。

為貫徹落實《辦法》,服務(wù)優(yōu)化遼寧營商環(huán)境,遼寧省發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革建立建設(shè)用地直報制度的通知》,實行建設(shè)用地審核“模塊化”管理制度,優(yōu)化用地報批流程,壓縮審核時間,提高審核效率;印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》,完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制,促進要素流通。同時,遼寧省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,根據(jù)新《土地管理法》調(diào)整了綜合區(qū)片地價,進一步提升征地補償?shù)目茖W(xué)性和公平性,更好地保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

湖南:規(guī)范土地征收程序并厘清職責(zé)

《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)于2022年1月19日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過,自2022年3月1日起施行?!掇k法》共8章60條,在嚴(yán)格耕地保護、規(guī)范征地程序、嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面形成了湖南特色。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,確保國家糧食安全?!掇k法》調(diào)整市、州人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)批次用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán),將其中涉及耕地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)調(diào)整為湖南省人民政府實施。《辦法》規(guī)定,新增加耕地要落實后期管護,明確土地使用權(quán)人,并按照耕地利用優(yōu)先序落實耕種;建立耕地占補平衡部門協(xié)調(diào)機制,科學(xué)劃定耕地后備資源,制定耕地保護專項規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃;建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制,推行田長制;建立耕地保護補償制度,將耕地保護補償資金列入本級財政預(yù)算。

明確土地征收職責(zé)分工,進一步規(guī)范土地征收程序?!掇k法》規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域土地征收工作,政府確定的土地征收實施機構(gòu)負責(zé)做好土地征收具體工作,包括征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬定征地補償安置方案,簽訂協(xié)議等事務(wù)性工作,壓實縣(市、區(qū))人民政府征地責(zé)任,助力實質(zhì)性化解征地補償矛盾糾紛。

嚴(yán)格節(jié)約集約用地,明確“凈地”出讓。《辦法》明確,儲備機構(gòu)負責(zé)土地儲備前期開發(fā)和管護,優(yōu)先儲備空閑、低效存量建設(shè)用地,可以在省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲備周轉(zhuǎn)用地用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)?!掇k法》規(guī)定,政府供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合“凈地”條件,禁止違法低價出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。同時,《辦法》提出將閑置土地處置部門規(guī)章內(nèi)容上升為地方性法規(guī)規(guī)定。

嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查?!掇k法》明確省級土地督察法律地位;突出保護耕地和永久基本農(nóng)田,明確非法占地和破壞耕地兩類土地違法行為中涉及永久基本農(nóng)田和耕地的罰款標(biāo)準(zhǔn),加大對占用永久基本農(nóng)田和耕地的處罰力度;嚴(yán)格政府、土地管理相關(guān)部門及工作人員責(zé)任,對違反法律規(guī)定的條件、程序和權(quán)限的土地管理違法行為責(zé)任人依法給予處分。

為推動土地管理“一法一條例一辦法”的貫徹實施,湖南省印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案,組織土地管理法律法規(guī)知識測試,舉辦湖南省系統(tǒng)“一法一條例一辦法”知識競賽。此外,湖南還將推出一系列配套政策文件。其中,《土地征收補償安置協(xié)議》《地上附著物及青苗補償協(xié)議》《房屋拆遷補償協(xié)議》3個協(xié)議示范文本已經(jīng)制定。

河北:適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限

2022年3月30日,《河北省土地管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)河北省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過。6月1日,《條例》正式施行?!稐l例》共有8章73條,主要聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對強化土地管理層面行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗,統(tǒng)籌推進保護資源、保障發(fā)展具有重要意義。

創(chuàng)設(shè)省內(nèi)國土空間規(guī)劃體系?!稐l例》緊緊圍繞黨中央將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為國土空間規(guī)劃的決策部署以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件規(guī)定,在新《土地管理法實施條例》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上,明確河北省建立國土空間規(guī)劃體系,規(guī)定了國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系,明確了編制要求和審批層級,規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行且不得擅自修改。

細化土地復(fù)墾內(nèi)容。原《條例》中僅對挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地復(fù)墾行為進行了規(guī)定,并且原有土地復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)已遠遠無法滿足現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。根據(jù)新《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》的規(guī)定,新《條例》對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進行了明確,細化了實施步驟,明確了監(jiān)管部門,并明確土地復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府制定,復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

新《條例》同時明確,因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級以上人民政府,按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則,鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。

優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限?!稐l例》緊緊圍繞新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》以及國務(wù)院“放管服”改革要求,對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進行了調(diào)整和規(guī)范。結(jié)合實際,河北省深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境,在嚴(yán)格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下,適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限,明確了省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限。

明確征地補償各項費用標(biāo)準(zhǔn)。按照新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》的規(guī)定,結(jié)合河北省多年區(qū)片綜合地價的實操經(jīng)驗,《條例》規(guī)定,“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定,至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補償標(biāo)準(zhǔn)按照河北省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時,對標(biāo)國家最新的改革方向,《條例》對青苗補償費、地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)的制定進行了權(quán)力下放,規(guī)定“征收土地的青苗補償費、地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府制定,報河北省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

增加土地儲備內(nèi)容。為落實和加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求,促進土地資源的高效配置和合理利用,進一步增強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力,本次《條例》修訂過程中,特別增加了土地儲備的內(nèi)容,明確了何類土地可以納入土地儲備庫,儲備土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,在供應(yīng)前完成前期開發(fā)并具備動工開發(fā)條件等內(nèi)容。

明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則。為實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價同權(quán),破除城鄉(xiāng)二元體制,基于國家層面重大制度的改革,并結(jié)合新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)定,立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地盤活利用,滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求,推進河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展,《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營性建設(shè)用地安排的角度進行了明確。

江西:突出規(guī)范土地綜合整治

新修訂的《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)江西省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議審議通過,于2022年6月1日起施行?!掇k法》共8章64條,聚焦土地管理熱點難點問題,進一步健全完善各項制度,為深化土地管理改革提供堅實的法治保障。

強化國土空間規(guī)劃和用途管制?!掇k法》設(shè)立國土空間規(guī)劃專章,明確各級各類國土空間規(guī)劃的編制主體、要求和審批程序,建立了國土空間相關(guān)專項規(guī)劃編制目錄清單制度;強化用途管制,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù),統(tǒng)籌相關(guān)職能部門按照各自職責(zé),對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制;強調(diào)縣級以上人民政府對土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。

強化永久基本農(nóng)田保護制度?!掇k法》強調(diào)嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任,規(guī)定各級政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人;強化永久基本農(nóng)田保護,建立永久基本農(nóng)田補劃制度、儲備區(qū)制度;加強耕地保護激勵,建立對耕地保護成效突出的市縣鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的獎勵、獎補制度。

健全建設(shè)用地管理制度?!掇k法》堅持節(jié)約集約原則,優(yōu)化建設(shè)用地增量和存量的雙管控;規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)和供后管理,明確“凈地”出讓要求。細化用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價制度;建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地下空間利用制度,發(fā)揮建設(shè)用地潛力。強化鄉(xiāng)村建設(shè)土地要素保障,規(guī)定設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求;完善宅基地管理制度,明確宅基地審批、退出等規(guī)則。

規(guī)范土地綜合整治。為落實國土空間生態(tài)修復(fù)要求,強化對被破壞、損毀以及低效利用土地的修復(fù),《辦法》新增土地綜合整治專章,明確綜合整治的責(zé)任主體,規(guī)定土地綜合整治的要求,明確激勵措施,鼓勵社會主體參與土地綜合整治。

完善執(zhí)法監(jiān)管措施?!掇k法》在《土地管理法實施條例》規(guī)定范圍內(nèi),進一步細化了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn);增加了關(guān)于沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的處置規(guī)則,以及非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得認定規(guī)則。

此外,江西省人大常委會還同步修訂了《江西省征收土地管理辦法》,建立土地征收工作機制,規(guī)范征地程序,完善征地補償安置制度,強化責(zé)任落實。

新疆:劃定土地督察權(quán)行使邊界

2022年7月29日,《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過,將于2022年11月1日起施行。

《實施辦法》共9章59條,從國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、土地利用管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了一系列規(guī)定,為新時期新疆維吾爾自治區(qū)土地資源管理保護和開發(fā)利用提供了更加完備的法律保障。

突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排,是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

為持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革,根據(jù)新疆國土空間規(guī)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀和實施的迫切需要,《實施辦法》將原“土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”,建立了層級清晰、權(quán)責(zé)一致的規(guī)劃編制審批體系。

一是強調(diào)了國土空間規(guī)劃的法定地位和效力,明確國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù),明確國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。二是明確國土空間總體規(guī)劃的編制與報批程序,即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審議后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格國土空間總體規(guī)劃修改的條件,即屬于國家戰(zhàn)略、行政區(qū)劃調(diào)整,重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項目需要的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后方可進行修改。

深化“放管服”改革。為持續(xù)推進“放管服”改革,助推新疆維吾爾自治區(qū)全面深化改革不斷深入,《實施辦法》在土地利用計劃指標(biāo)保障方面,堅持“土地要素跟著項目走”,優(yōu)先保障國家和自治區(qū)確定的軍事、重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等,使用地指標(biāo)更加精準(zhǔn)配置。同時,賦予地方政府更多的自主權(quán),讓用地報批提速增效,加快推進重點項目落地建設(shè),有效服務(wù)支撐經(jīng)濟發(fā)展大局。

一是優(yōu)化建設(shè)用地審批權(quán)限。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府根據(jù)需要,可以授權(quán)地(州、市)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。二是下放未利用地批準(zhǔn)權(quán)限。在原批準(zhǔn)權(quán)限基礎(chǔ)上,除國家、自治區(qū)審批的建設(shè)項目和跨區(qū)域項目外,將本級立項需要使用未利用地的審批權(quán)限下放同級人民政府審批。三是調(diào)整臨時用地審批權(quán)限。除涉及占用耕地由地(州、市)自然資源主管部門審批外,其他需要臨時使用土地的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾匀毁Y源主管部門負責(zé)審批,并要求臨時使用土地的單位或者個人編制土地復(fù)墾方案。

明確自治區(qū)土地督察制度法律地位。為有效解決土地管理中存在的各類問題,2006年,國務(wù)院決定實施國家土地督察制度。這一制度在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的《土地管理法》《土地管理法實施條例》進一步為土地督察權(quán)的行使劃定了邊界。結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)土地管理實際,《實施辦法》明確了新疆維吾爾自治區(qū)土地督察制度的法律地位,確保自治區(qū)土地督察在法治軌道上運行。

一是明確土地督察主體,新疆維吾爾自治區(qū)自然資源主管部門根據(jù)授權(quán),可以對地(州、市)、縣(市)人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。二是細化土地督察內(nèi)容,明確主要對耕地保護情況、節(jié)約集約利用及存量建設(shè)用地的處置情況、國土空間規(guī)劃編制和實施情況、土地征收情況、土地管理有關(guān)法律法規(guī)和重大決策執(zhí)行落實情況等六個方面進行督察。三是規(guī)定行使土地督察權(quán)的方式,包括可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書,約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人,并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

加大土地違法行為監(jiān)管力度?!秾嵤┺k法》結(jié)合執(zhí)法實踐需求,進一步完善罰則體系,減少自由裁量權(quán)空間。

一是明確監(jiān)督檢查主體,即自然資源主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。二是加大對違法占用耕地的處罰力度,以“零容忍”態(tài)度,堅決遏制新增違法占用耕地,尤其是對違法占用、破壞永久基本農(nóng)田的,可以按最高裁量標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。三是規(guī)范自由裁量權(quán),對非法占地罰款幅度細化,使其具有較強的可操作性,從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題。四是新增罰則情況,如新增了各級政府和有關(guān)部門責(zé)任追究的主要情形,補充了拆分審批的法律責(zé)任以及對沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的處置措施。

來源:中國自然資源報

責(zé)任編輯:譚冰杰

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