一、外來物種與外來入侵物種

外來物種是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

外來入侵物種防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。《辦法》第9條規(guī)定“任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種”。

二、國家對外來入侵物種管理原則與管理鏈條

國家對外來入侵物種管理堅持風(fēng)險預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。我國在國家外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制下，制定外來入侵物種名錄，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制修訂外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范。

國家對外來入侵物種采取源頭預(yù)防—監(jiān)測與預(yù)警—治理與修復(fù)的全鏈條防護體系，建立外來入侵物種普查制度、外來入侵物種監(jiān)測制度及外來入侵物種信息發(fā)布制度。

國家對外來入侵物種名錄實行動態(tài)調(diào)整和分類管理，每10年組織開展一次外來入侵物種全國普查。《辦法》第17條規(guī)定“任何單位和個人不得瞞報、謊報監(jiān)測信息，不得擅自發(fā)布監(jiān)測信息”。

三、海關(guān)對外來入侵物種管理職責(zé)與管理方式

海關(guān)對外來入侵物種的管理職責(zé)包括實施口岸檢疫監(jiān)管、開展境外風(fēng)險預(yù)警，突發(fā)事件應(yīng)急處理、打擊跨境外來物種違法行為等。

海關(guān)對外來入侵物種的管理方式包括：完善境外風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道對外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管；依據(jù)職責(zé)分工，對需要從境外引進外來物種的實施檢疫審批；對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風(fēng)險的外來物種，依法進行處置。

省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強外來入侵物種監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，評估危害風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，提出應(yīng)對措施，指導(dǎo)開展防控。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責(zé)分工，對可能通過氣流、水流等自然途徑傳入我國的外來物種加強動態(tài)跟蹤和風(fēng)險評估。

海關(guān)還依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例，以及《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》等法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件履行國門生物安全監(jiān)管職責(zé)。

四、外來物種進口審批與檢疫審批

因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，引進單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和海關(guān)辦理進口審批與檢疫審批。

引進單位除依法辦理外來物種進口審批與檢疫審批外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第11條的規(guī)定加強引進物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理。對于發(fā)生引進物種逃逸、擴散的，應(yīng)當(dāng)及時采取清除、捕回等補救措施并主動報告。

五、外來入侵物種相關(guān)違法行為的處罰與處置

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進外來物種的，將由縣級以上人民政府處以沒收、最高25萬元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放或者丟棄外來物種的，將由縣級以上人民政府處以最高5萬元的罰款。未依法辦理檢疫審批或者引起重大動植物疫情等違反海關(guān)檢疫審批、進境檢疫相關(guān)規(guī)定的，將由海關(guān)處以最高5萬元的罰款。涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

對擅自釋放或者丟棄外來物種的，縣級以上人民政府還將責(zé)令當(dāng)事人限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種。對檢疫不合格的，海關(guān)將簽發(fā)“檢疫處理通知單”責(zé)令當(dāng)事人依法進行除害、退運或者銷毀等處理。對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風(fēng)險的外來物種，依法進行處置。

外來入侵物種輸入、擴散的途徑具有多樣化、隱蔽化，海關(guān)全面加強外來入侵物種口岸防控，堅決筑牢口岸檢疫防線。任何單位和個人在進境環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，接受海關(guān)進境檢疫，不得攜帶、寄遞國家禁止進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物進境。

來源：中國國門時報

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