農(nóng)發(fā)〔2021〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。糧食連年豐收、多年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局?！笆奈濉睍r期，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，突出保供固安全、振興暢循環(huán)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保到2025年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2021年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和2021年中央一號文件部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）奮力奪取全年糧食豐收。守住國家糧食安全底線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，確保面積穩(wěn)定，確保產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安全黨政同責(zé)，完善省長責(zé)任制，下達(dá)各省糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼，落實稻谷小麥最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。對糧食大省、大縣予以獎勵，對完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度。實施稻谷、小麥、玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，分作物分區(qū)域抓好落實。東北和黃淮海等地區(qū)增加玉米面積1000萬畝以上。繼續(xù)實施大豆振興計劃，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。鞏固南方雙季稻面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥。大規(guī)模開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。選擇產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、成龍配套、優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，開展全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，制定統(tǒng)籌利用撂荒地指導(dǎo)意見。

（二）促進(jìn)生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。落實省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動將養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，建立生豬產(chǎn)能儲備機(jī)制，穩(wěn)定豬場、能繁母豬、大省大縣和大企業(yè)生產(chǎn)。堅持抓大不放小，加強(qiáng)對小養(yǎng)殖場戶的指導(dǎo)服務(wù)。深入推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，加快由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，增加基礎(chǔ)母畜存欄，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興，加快奶牛養(yǎng)殖裝備改造升級，支持有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。保持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)水、深遠(yuǎn)海和大水面等生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)鹽堿水養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。確定新一輪海洋漁業(yè)資源總量管理目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)限額捕撈和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。建設(shè)海洋牧場，開展增殖放流。鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（四）統(tǒng)籌抓好棉油糖等生產(chǎn)。鼓勵長江流域開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種冬油菜，在黃淮海及東北適宜地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大花生種植面積。建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，穩(wěn)定新疆棉花種植面積，優(yōu)化黃河和長江流域棉花種植布局。建設(shè)糖料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在廣西、云南優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機(jī)收水平。建設(shè)一批果菜茶、中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)園藝作物提質(zhì)增效。加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。

（五）科學(xué)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。制定發(fā)布應(yīng)對極端天氣確保農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案，加強(qiáng)干旱洪澇臺風(fēng)和農(nóng)作物病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及早做好技術(shù)和物資準(zhǔn)備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防，強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控。全面推開非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。統(tǒng)籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員特聘計劃。制定外來入侵物種名錄和管理方案，開展普查檢測，制定海南自貿(mào)港外來生物安全防控方案。建立健全災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（六）深化農(nóng)業(yè)對外合作。實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，加快培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，推動果菜茶魚等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)行動，支持我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等優(yōu)勢服務(wù)和產(chǎn)品走出去，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐。辦好國際糧食減損大會。做好國際組織人才培養(yǎng)工作。

二、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（七）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。推動地方將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)調(diào)劑所得收益，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”。

（八）打好種業(yè)翻身仗。實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，自主培育突破性優(yōu)良品種。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高南繁基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)水平，扶持國家畜禽核心育種場（站）發(fā)展。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工作。推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，加大制種大縣支持力度，積極推動南繁硅谷建設(shè)。加快第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，啟動全國畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定。建好國家作物種質(zhì)庫和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，啟動建設(shè)國家畜禽種質(zhì)資源庫。嚴(yán)格品種審定登記，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管整治，嚴(yán)厲查處假冒侵權(quán)行為。

（九）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農(nóng)機(jī)等機(jī)具補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新。發(fā)布主要農(nóng)作物、丘陵山區(qū)等技術(shù)裝備薄弱環(huán)節(jié)需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民急用、產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“機(jī)械化+數(shù)字化”等服務(wù)新模式。實施深松整地作業(yè)面積1億畝。擴(kuò)大薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修與配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才隊伍。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新與服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運(yùn)行。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地和國家農(nóng)業(yè)科教云平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，落實國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性法定責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)新模式。建設(shè)100個國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站，打造一批農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)鎮(zhèn)。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。

（十一）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用。開展智慧農(nóng)（牧、漁）場建設(shè)、智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，完善重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快110個試點縣建設(shè)。強(qiáng)化益農(nóng)信息社服務(wù)功能，發(fā)揮電商平臺作用，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。

三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

（十二）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，優(yōu)化實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機(jī)肥施用政策，構(gòu)建有機(jī)肥施用長效機(jī)制。扶持發(fā)展植保社會化服務(wù)組織，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)建100個綠色防控示范縣。開展科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，推廣精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥技術(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物推行定額灌溉。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助政策。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，推廣養(yǎng)殖減抗模式。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管。支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點，認(rèn)定一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。

（十三）全面實施長江“十年禁漁”。開展專項打擊整治行動，加強(qiáng)長江漁政執(zhí)法隊伍和裝備條件建設(shè)，建設(shè)部省共建共管漁政基地，確保“禁漁令”有效落實。嚴(yán)格巡查督查，強(qiáng)化績效考核，完善通報約談制度，建立網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)建分層分級、全面覆蓋、責(zé)任到人的管理機(jī)制。跟蹤監(jiān)測退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況，指導(dǎo)各地落實養(yǎng)老保障政策，健全就業(yè)幫扶臺賬，開發(fā)設(shè)置公益性崗位，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作社吸收退捕漁民加入。啟動實施長江生物多樣性保護(hù)工程，深入推進(jìn)中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，建立健全資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展長江水生生物完整性評價和禁捕效果評估。

（十四）切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實施國家黑土地保護(hù)工程，建設(shè)一批綜合治理示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動方案，建設(shè)一批國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，開展國家耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推進(jìn)退化耕地治理，建設(shè)200個集中連片示范區(qū)。實行污染耕地分類管理，治理面積5000萬畝。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點范圍，面積達(dá)到4000萬畝。

（十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。制定實施種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用臺賬，培育糞肥施用社會化服務(wù)組織。建設(shè)200個秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達(dá)到86%。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建設(shè)100個農(nóng)膜回收利用縣，開展農(nóng)膜區(qū)域性綠色補(bǔ)償制度試點，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推進(jìn)農(nóng)藥包裝物回收利用。在長江、黃河等重點流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（十六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。制修訂農(nóng)獸藥殘留等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1000項、營養(yǎng)品質(zhì)等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，認(rèn)定一批質(zhì)量安全追溯標(biāo)桿企業(yè)。創(chuàng)建100個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，認(rèn)定登記1萬個綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批精品區(qū)域公用品牌。開展“治違禁促提升”行動，嚴(yán)厲查處禁限用農(nóng)獸藥使用及超標(biāo)問題。

四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

（十七）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。認(rèn)定第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線，認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面開展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的意見。全面實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮補(bǔ)貼力度，建設(shè)一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心。選擇50個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣區(qū)開展全程建設(shè)試點。建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)體系。認(rèn)定一批國家級專業(yè)產(chǎn)地市場，建設(shè)一批田頭市場。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等農(nóng)業(yè)展會。

（十九）建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，制定評價指標(biāo)體系，由各省對涉農(nóng)縣逐縣開展評估，確定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，梯次推進(jìn)。加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，首批創(chuàng)建100個左右。

（二十）推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見，組織脫貧地區(qū)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程向脫貧地區(qū)新型經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場等與脫貧地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體精準(zhǔn)對接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對接關(guān)系。脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果項目重點用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善小額信貸政策。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

（二十一）啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點推動中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。指導(dǎo)各地科學(xué)選擇農(nóng)村改廁技術(shù)模式，開展干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術(shù)試點示范。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村廁所糞污和污水處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水便捷低成本處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動有條件地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。

（二十二）推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快村莊規(guī)劃工作，推動各地基本完成縣域村莊分類布局，指導(dǎo)有條件的村莊編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動較大人口規(guī)模自然村組、抵邊自然村通硬化路。

（二十三）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，新創(chuàng)建一批全國示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展省級示范創(chuàng)建。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。進(jìn)一步總結(jié)鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調(diào)查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個中國農(nóng)民豐收節(jié)。認(rèn)定第六批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化宣傳。

六、推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十四）完善農(nóng)村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，研究制定延包配套政策。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定土地承包經(jīng)營合同管理辦法，建立農(nóng)村土地承包合同日常服務(wù)管理機(jī)制。鞏固用好承包地確權(quán)成果，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，拓展試點試驗內(nèi)容，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化推廣。

（二十五）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，建設(shè)宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

（二十六）基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。修訂集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度和會計制度，建設(shè)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。推動開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。

（二十七）培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，把符合條件的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣，引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進(jìn)國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對接服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

（二十八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，服務(wù)面積達(dá)到17億畝次，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

（二十九）深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，加快解決農(nóng)墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推行稻米、生鮮乳、標(biāo)桿牧場等農(nóng)墾團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地保護(hù)和利用管理，創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鞏固提升困難農(nóng)場、邊境農(nóng)場、生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

七、強(qiáng)化支撐保障，落實落細(xì)各項決策部署

（三十）健全鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法，推動構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系和督導(dǎo)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，發(fā)布年度實施報告，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況督查。支持東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三十一）建立“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃落實機(jī)制。印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺配套專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃落實機(jī)制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤督促規(guī)劃各項任務(wù)落實。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查，將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，推進(jìn)省市縣開展增加值統(tǒng)計核算工作。

（三十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，推介一批鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)院校。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，推動設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育工程，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動力、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實鄉(xiāng)村人才振興政策，吸引城市各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三十三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實土地出讓收益提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。推進(jìn)大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例。鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)社會資本積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)金融支農(nóng)模式，有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)畜禽活體、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！半p控”業(yè)務(wù)考核，擴(kuò)大政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，增加中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點覆蓋范圍。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程項目庫建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資整合，提高地方和農(nóng)民獲得感。

（三十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。推動出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和糧食安全保障法，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、漁業(yè)法等制修訂。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)和信息化建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、動物防疫、長江禁捕、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物檢疫等重點領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)建農(nóng)村法治教育基地，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范帶頭人。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責(zé)清單，全面推行證明事項告知承諾制。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，提高政治站位，堅持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)能力素質(zhì)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章作出更大貢獻(xiàn)！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年1月8日

責(zé)任編輯：陳晨