政策解讀：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》

中發(fā)《2015》11號(hào)

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定指出：服務(wù)“三農(nóng)”是供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基，供銷(xiāo)合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。加快基層社改造，通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)各層級(jí)供銷(xiāo)社的聯(lián)合合作，進(jìn)一步理順社企關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

供銷(xiāo)合作社改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院就供銷(xiāo)合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務(wù)和政策亮點(diǎn)值得關(guān)注？

堅(jiān)持一條主線：為農(nóng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快……一系列廣泛而深刻的變化表明，我國(guó)已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”等問(wèn)題日益突出。

在這方面，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的供銷(xiāo)合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系的主渠道。

經(jīng)過(guò)多年改革，目前供銷(xiāo)合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力有了很大提升。為農(nóng)服務(wù)是供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。國(guó)家所采取的各項(xiàng)改革舉措，都是為了使供銷(xiāo)合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

抓住一個(gè)核心：密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷(xiāo)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特性，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。但由于多種原因，目前供銷(xiāo)合作社身上合作經(jīng)濟(jì)的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱。

決定指出：供銷(xiāo)合作社要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

決定對(duì)基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對(duì)推進(jìn)基層社改造具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

在改革推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮基層實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的基層社，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過(guò)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)逐步密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

四項(xiàng)改革舉措：拓展服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局正發(fā)生前所未有的變化。決定提出，要推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，決定提出了４項(xiàng)具體舉措：

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

——提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

服務(wù)農(nóng)民是供銷(xiāo)合作社深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。但在新常態(tài)下，供銷(xiāo)合作社只有不斷更新觀念，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大綜合實(shí)力，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。