制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不平衡不充分問題

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。但在取得偉大成就的同時(shí)也面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問題，正確認(rèn)識并解決這些問題，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。概括而言，不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在以下方面：

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，這既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值躍居世界第二。2020年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比比第二產(chǎn)業(yè)高了16.7%，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由制造業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，但這并不意味著總體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級：我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然較低，勞動密集型的傳統(tǒng)生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的附加值和生產(chǎn)率均比較低，技術(shù)密集型生產(chǎn)制造服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和支撐度依然不高，制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；以煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗和高排放方式，其發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束依然較大；新興制造產(chǎn)業(yè)起步晚，前期技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，后期研發(fā)投入不足，缺乏關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng)新能力和動力均不足。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的環(huán)境約束。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這表明中國經(jīng)濟(jì)將開啟長期的低碳轉(zhuǎn)型模式，助力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的全球1.5℃溫控目標(biāo)?？紤]到我國作為最大的發(fā)展中國家，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)，迫切需要把發(fā)展方式建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

供給與需求仍然存在不平衡問題。供給與需求不平衡主要體現(xiàn)在供給側(cè)，供給的結(jié)構(gòu)尚不能很好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一方面，制造業(yè)總體生產(chǎn)能力很高，在500多種工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一，消費(fèi)品的生產(chǎn)能力相當(dāng)可觀；但另一方面，供給水平還有待提高，隨著人們對高品質(zhì)商品的偏好不斷增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)正在邁向中高端水平，傳統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)日益增長的中高端需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致低端供給過剩、中高端供給不足。

新舊動能轉(zhuǎn)換不夠充分。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，改變了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為38.6%。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力和成效卻并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的狀況并未得到根本改觀，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新格局仍未形成。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合中，許多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力依然無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)過新中國成立70多年的發(fā)展與積累，我國擁有了世界最全的產(chǎn)業(yè)類別體系，但與發(fā)達(dá)國家相比，達(dá)到世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)還是太少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位總體上還處在中低端，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還相對較低。

“數(shù)字化賦能”助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化賦能，是指以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會各方面創(chuàng)新與增長的過程。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。當(dāng)前，以技術(shù)和數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為重要的推動力。更為重要的是，數(shù)字化賦能為解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問題提供了新的思路。

“數(shù)字化賦能”助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字化賦能有助于促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，數(shù)字化技術(shù)通過對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行賦能，有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造的柔性化、精細(xì)化、個(gè)性化和智能化，更好滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求，有助于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營流程并進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)造的附加值，有助于推進(jìn)我國制造業(yè)從全球價(jià)值鏈的中低端向高端躍進(jìn)。另一方面，數(shù)字化賦能能夠提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、協(xié)同共享制造、信息增值或智能服務(wù)以及全生命周期管理水平，促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，最終推動制造業(yè)在與服務(wù)業(yè)的深度融合中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。例如，北京依托自身豐富的創(chuàng)新資源，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造高精尖服務(wù)業(yè)和高精尖制造業(yè)“雙輪”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式，成為我國數(shù)字化發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)者。2020年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超1.44萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過40%。

“數(shù)字化賦能”助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化賦能有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，形成以高效低碳發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)增長新路徑。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與運(yùn)營技術(shù)的融合，可以實(shí)時(shí)在線精準(zhǔn)監(jiān)測碳排放路徑、控制能源和資源的使用情況，從而提高能源資源的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效、清潔生產(chǎn)，最終達(dá)到從產(chǎn)品全生命周期優(yōu)化碳排放路徑的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。例如，在能源工業(yè)領(lǐng)域，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用，充分發(fā)掘了能源大數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的潛在價(jià)值，有助于打造新型能源系統(tǒng)發(fā)展模式。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）評估結(jié)果，使用數(shù)字技術(shù)可以減少至少15%的碳排放。此外，數(shù)字化的設(shè)備或解決方案可以替換落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，有助于實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程辦公等，能夠?qū)?yōu)化資源配置、減少資源浪費(fèi)產(chǎn)生積極影響，最終有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。例如，在新冠肺炎疫情期間，遠(yuǎn)程數(shù)字化辦公以低碳安全的方式實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和彈性復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力我國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

“數(shù)字化賦能”助力實(shí)現(xiàn)要素供給與需求的平衡。數(shù)字化賦能改變了企業(yè)的生產(chǎn)與顧客的消費(fèi)方式，有利于整合與優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素供給與需求的平衡。在政府層面，借助大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，可以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，進(jìn)一步提升政府科學(xué)決策水平，使有為政府與有效市場更有效地結(jié)合。例如，新冠肺炎疫情期間，各地政府基于大數(shù)據(jù)共享平臺，分區(qū)域、分批次發(fā)放電子消費(fèi)券，拉動地區(qū)消費(fèi)，促進(jìn)了供需平衡。在企業(yè)層面，數(shù)字化賦能有利于企業(yè)產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)智慧制造、綠色生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，為需求端提供更高質(zhì)量、更加個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而促進(jìn)要素的供需平衡。在需求層面，數(shù)字化賦能為企業(yè)更加精準(zhǔn)地洞察消費(fèi)者的個(gè)性化需求提供了便利，網(wǎng)絡(luò)購物和直播帶貨等更多數(shù)字化消費(fèi)場景的出現(xiàn)，也在滿足市場多樣化需求的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)了要素的供需平衡。

“數(shù)字化賦能”助力促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。舊動能主要依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本等來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，新動能則主要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。概括而言，實(shí)現(xiàn)舊動能向新動能充分轉(zhuǎn)換有兩條路徑：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化賦能既可以助力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，形成眾多新業(yè)態(tài)和新模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和組織競爭模式的重構(gòu)、資源配置的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng)新以及推動和加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長的新模式，從而實(shí)現(xiàn)了舊動能向新動能的轉(zhuǎn)換。例如，上海浦東新區(qū)加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、瞄準(zhǔn)量子科技等前沿領(lǐng)域、攻克高端集成電路元器件、基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，積極發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，還通過建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心、推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等方式，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

“數(shù)字化賦能”助力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字化賦能也有助于進(jìn)一步提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高生產(chǎn)運(yùn)營效率、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有更多資金和資源投入到技術(shù)研發(fā)中，尤其是對“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)，最終增強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在“新基建”和數(shù)字化治理方面的應(yīng)用，有助于對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化賦能，助力打造創(chuàng)新驅(qū)動型的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（作者分別系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)服務(wù)營銷與管理國際研究中心研究員，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：周官正