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啤酒撈汁小海鮮，清爽了夏日炎炎。然而，您餐桌上的小海鮮來(lái)自何方？6月8日是聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的第12個(gè)“世界海洋日”，旨在提醒人類關(guān)注賴以生存的海洋，發(fā)現(xiàn)海洋所蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，審視全球性污染和對(duì)魚類資源過(guò)度消耗等問(wèn)題給海洋環(huán)境和海洋生物帶來(lái)的不利影響。
2019年，“海洋經(jīng)濟(jì)”為我國(guó)貢獻(xiàn)了9.0%的GDP。據(jù)今年5月自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家海洋信息中心發(fā)布的《2019年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值89415億元，比上年增長(zhǎng)6.2%；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重17.1%。
圖片來(lái)源：上海市水務(wù)局官方澎湃號(hào)
“海洋經(jīng)濟(jì)”在其他國(guó)家同樣重要，“水產(chǎn)養(yǎng)殖作為世界上增長(zhǎng)最快的糧食生產(chǎn)形式，既能在美國(guó)糧食安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也能改善與其他國(guó)家的貿(mào)易平衡，還能提供170萬(wàn)個(gè)工作崗位并創(chuàng)造2000億美元的年銷售額”，美國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站（https://www.commerce.gov）如是介紹。
然而，“海洋經(jīng)濟(jì)”在世界范圍內(nèi)廣泛貢獻(xiàn)GDP產(chǎn)出的同時(shí)，海洋的“公地悲劇”（Tragedy of the Commons）也在連年上演。1968年，美國(guó)生態(tài)學(xué)家加勒特·哈丁（Garrett Hardin）在期刊《科學(xué)》雜志上發(fā)表了著名的《公地悲劇》（The tragedy of the commons）一文。文章中哈丁設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：一群牧民在同一塊公共草場(chǎng)放牧，每個(gè)牧民都想多養(yǎng)一只羊增加收益，雖然都知道羊太多會(huì)使草場(chǎng)質(zhì)量下降，但養(yǎng)羊收益歸自己，草場(chǎng)退化的代價(jià)卻是大家負(fù)擔(dān)，于是“公地悲劇”就上演了。
“公地悲劇”會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益的惡性循環(huán)：牧民都只考慮自己利益，增加養(yǎng)羊數(shù)量，導(dǎo)致草場(chǎng)持續(xù)退化，直至無(wú)法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。
當(dāng)前我國(guó)海洋資源利用的“公地悲劇”在兩個(gè)方面比較突出，一是養(yǎng)殖資源的開發(fā)過(guò)度，二是沿海省區(qū)市排海污水量過(guò)度。
我國(guó)市場(chǎng)上的海鮮多以人工養(yǎng)殖為主。優(yōu)良水質(zhì)的海域是養(yǎng)殖戶心中的“天然海上牧場(chǎng)”，養(yǎng)殖戶進(jìn)入門檻低，傾向于通過(guò)增加養(yǎng)殖密度來(lái)追求高產(chǎn)量，但卻不處理養(yǎng)殖污水排放、海區(qū)垃圾等。目前我國(guó)海水養(yǎng)殖主要位于水交換能力較差的淺海灘涂和內(nèi)灣水域，人工養(yǎng)殖帶來(lái)的污染已引起局部水域環(huán)境惡化。
對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，在每一塊個(gè)人承包的海域里，高密度養(yǎng)殖提高了養(yǎng)殖收益，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人收益的最大化，但是沒(méi)有考慮海洋其他生物的生存，對(duì)海洋公共生態(tài)環(huán)境造成了破壞，說(shuō)到底還是把海洋當(dāng)作了公地。而據(jù)記者了解，在一些環(huán)境要求嚴(yán)格的國(guó)家，企業(yè)要投資養(yǎng)殖場(chǎng)首先要通過(guò)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)嚴(yán)苛的環(huán)境評(píng)估，周邊社區(qū)民眾的支持，以及系列認(rèn)證手續(xù)，因此企業(yè)投資慎重，更易在高質(zhì)量、規(guī)?；途?xì)化上下功夫。
此外，沿海地區(qū)排海污水量的“公地悲劇”現(xiàn)象也引人關(guān)注。以福建為例，據(jù)今年6月2日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和《2019年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2019年沿海各省（自治區(qū)、直轄市）中，福建直排海污染源污水量21.9億噸。《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》同時(shí)指出，我國(guó)去年面積大于100平方千米的44個(gè)海灣中，13個(gè)海灣春夏秋三期監(jiān)測(cè)均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)。沿海省份中天津和福建近岸海域水質(zhì)一般，上海和浙江近岸海域水質(zhì)極差。
圖片來(lái)源：《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（生態(tài)環(huán)境部）
此外，從今年5月8日中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向福建省反饋的督察意見，以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察的情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和個(gè)人在海洋生態(tài)保護(hù)工作上需完善處仍多。
督察組指出，一些政府如寧德市多年來(lái)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2013年以來(lái)，寧德市中心城區(qū)沒(méi)有新增污水處理能力，2018年城區(qū)生活污水處理率實(shí)際不到50%，大量污水直排。廈門市污水處理能力建設(shè)長(zhǎng)期滯后，要求到2019年年底新建擴(kuò)建污水處理能力70萬(wàn)噸/日，直至2019年上半年才啟動(dòng)51.5萬(wàn)噸/日污水處理能力建設(shè)，至2019年7月僅新增污水處理能力6.5萬(wàn)噸/日，大量污水直排，嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)。
督察組同時(shí)指出了企業(yè)的近岸海域污染排放問(wèn)題。如福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造滯后，2015年以來(lái)，每天有近2萬(wàn)噸工業(yè)污水排入興化灣，排水總氮濃度高達(dá)110毫克/升，超標(biāo)4.5倍。福州耀隆化工集團(tuán)公司私設(shè)暗管，長(zhǎng)期利用雨水排口偷排工業(yè)廢水。江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)共有8萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生1萬(wàn)余噸生活污水長(zhǎng)期直排興化灣，興化灣附近海域水質(zhì)持續(xù)惡化。
當(dāng)?shù)鼐用袷沁^(guò)度養(yǎng)殖和排海污水的主要受害者。《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》曾在2019年12月10日?qǐng)?bào)道過(guò)福建莆田3批次海水蟹鎘超標(biāo)，鎘超標(biāo)的主要原因是含鎘工業(yè)污染物，經(jīng)過(guò)雨水沖刷、廢水排放等各種途徑又被轉(zhuǎn)移匯聚到水體中，在水生生物體內(nèi)被富集，最終流向了居民的餐桌。
那么如何將“公地悲劇”轉(zhuǎn)化為“公共福祉”？今年3月中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出堅(jiān)持多方共治，暢通參與渠道，并明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，為海洋“公地悲劇”難題的解決提供了思路與方向。
政府、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)履行好自己的責(zé)任，其中個(gè)人是強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督的重要參與主體。《意見》鼓勵(lì)公眾積極監(jiān)督和舉報(bào)反饋，支持公眾充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用。
海洋公共環(huán)境的保護(hù)關(guān)乎公眾利益，“那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧”，2000多年前亞里士多德所言的現(xiàn)象，今天理應(yīng)有所改變。
中國(guó)環(huán)境報(bào)
