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近日，國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）公開征求意見，這是自1989年野生動(dòng)物保護(hù)法施行以來第一次大幅度修訂《名錄》。
新修訂的《名錄》有哪些亮點(diǎn)，對(duì)更好保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物有怎樣的意義？記者采訪了相關(guān)專家。
擬新增物種比原先受保護(hù)物種總量還多，長(zhǎng)江江豚、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種擬升為一級(jí)保護(hù)
憨態(tài)可掬的長(zhǎng)江江豚，是長(zhǎng)江特有的鯨豚類動(dòng)物，被譽(yù)為“水中大熊貓”，目前僅存1000余頭。前不久，湖北武漢有市民在江邊釣魚時(shí)，看到10多頭長(zhǎng)江江豚在江面嬉戲跳躍。過去數(shù)十年來，由于人類活動(dòng)影響，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量不斷萎縮，瀕臨滅絕，不斷有專家和保護(hù)組織呼吁將長(zhǎng)江江豚升級(jí)為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。在《名錄》修訂過程中，這些呼吁得到回應(yīng)。
新修訂的《名錄》變化很大，受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍大大增加，擬新增青頭潛鴨、黃胸鹀等300多個(gè)物種，比原先受保護(hù)物種總量還多；長(zhǎng)江江豚、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種保護(hù)等級(jí)擬升為一級(jí)，藏羚、藏野驢等物種擬降為二級(jí)。
瀕危性，是物種保護(hù)級(jí)別調(diào)整的首要原則。
北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng)、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時(shí)坤表示，這次《名錄》調(diào)整，突出了嚴(yán)格保護(hù)的原則，符合《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》和世界自然保護(hù)聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)列入了我國(guó)近年新發(fā)現(xiàn)、新分布記錄的珍貴、瀕危獸類。
白頰獼猴、亞洲胡狼、懶熊、紅鬣羚等物種，納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些物種在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布，是當(dāng)?shù)貏?dòng)物區(qū)系的重要組成，具有重要的生態(tài)功能，也是我國(guó)生物多樣性的珍貴成員。需依法保護(hù)這些動(dòng)物的野外種群，并對(duì)其棲息地開展重點(diǎn)保護(hù)。
全國(guó)鳥類環(huán)志中心主任陸軍認(rèn)為，《名錄》調(diào)整一大亮點(diǎn)在于，列入因人類開發(fā)利用影響引起社會(huì)廣泛關(guān)注的物種。“比如黃胸鹀，不完全滿足列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)檫^度捕獵導(dǎo)致野生種群數(shù)量大幅度下降，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，這次調(diào)整擬新增為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。”
“以雀形目為代表，被捕捉做鳴禽的，如歌百靈、云雀、畫眉等；做觀賞的，如各種相思鳥、鴉雀等，這些鳥類看似數(shù)量眾多，但面臨著嚴(yán)重盜獵壓力。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，會(huì)極大提升對(duì)盜獵、非法貿(mào)易和利用的打擊力度。”陸軍說。
國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《名錄》只列明在我國(guó)境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物，不包括原產(chǎn)于境外的野生動(dòng)物。有些物種符合列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)關(guān)注度極低，一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)不考慮列入。
列入《名錄》意味著保護(hù)項(xiàng)目和保護(hù)經(jīng)費(fèi)增加，將有力促進(jìn)種群和棲息地逐漸恢復(fù)
《名錄》一下子新增這么多物種，是不是這些物種生存狀況都堪憂？
“其實(shí)并不一定。”東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為，一方面，在我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，物種保護(hù)能力越來越強(qiáng)，有能力把更多的物種放進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)范圍。另一方面，隨著分類學(xué)發(fā)展，許多物種的中文名和學(xué)名已不同于名錄發(fā)布之初，《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化，客觀上導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多，這也體現(xiàn)了我們對(duì)動(dòng)物的認(rèn)識(shí)更科學(xué)了。
納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，對(duì)一個(gè)物種來說意味頗多。時(shí)坤介紹，是否列入《名錄》，直接影響物種的研究投入、保護(hù)政策、司法執(zhí)法等，包括物種保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)置與投入、自然保護(hù)區(qū)建立或升級(jí)、國(guó)家公園規(guī)劃、重要棲息地劃定、打擊盜獵和非法貿(mào)易、相關(guān)案件的認(rèn)定和判罰等。“一些已經(jīng)列入《名錄》的動(dòng)物，如大熊貓、藏羚、朱鹮等，隨著保護(hù)項(xiàng)目的開展和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的增加，其種群和棲息地逐漸恢復(fù)，這些物種受威脅狀況顯著降低。”
值得關(guān)注的是，在征求意見稿中，人們印象中長(zhǎng)期瀕危的藏羚、藏野驢等物種擬降為二級(jí)。
“青藏高原生態(tài)保護(hù)和打擊盜獵取得顯著成效，藏羚種群明顯恢復(fù)，藏野驢、蟒等物種都有類似情況。”張偉說，這些物種退出瀕危“明星”動(dòng)物之列，是基于科學(xué)評(píng)估的結(jié)論，是保護(hù)工作成效的體現(xiàn)，也給保護(hù)工作帶來成就感和繼續(xù)前行的信心。
物種保護(hù)等級(jí)降級(jí)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致保護(hù)成果功虧一簣？也有專家有這樣的擔(dān)憂。“藏羚、藏野驢等物種，經(jīng)過艱苦努力，種群得到恢復(fù)。一旦保護(hù)等級(jí)降為二級(jí)，破壞物種違法成本降低，有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈，威脅物種生存。”時(shí)坤表示。
當(dāng)然，沒進(jìn)《名錄》并不意味著物種完全得不到保障。“旗艦物種，比如食物鏈頂端的食肉動(dòng)物，是地區(qū)生態(tài)保護(hù)的代表物種，保護(hù)它的生境，關(guān)系整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。”張偉說，旗艦物種納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，受益的不僅是這一個(gè)物種，而是一整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。
張偉表示，棲息地縮小和質(zhì)量下降是很多野生動(dòng)物共同面臨的生存威脅。國(guó)家和地方基于各種保護(hù)目標(biāo)，在全國(guó)各地設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，惠益在同一地區(qū)同一生境下分布的其它物種。“設(shè)立保護(hù)區(qū)，可以落實(shí)對(duì)未列入《名錄》的一些動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。”
此外，野生動(dòng)物保護(hù)法還規(guī)定了地方重點(diǎn)保護(hù)名錄和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）名錄。“對(duì)一些受威脅狀況不太嚴(yán)重的物種，實(shí)施分級(jí)分地保護(hù)，結(jié)合劃定禁獵區(qū)、禁獵期，這些措施都有助于保護(hù)這些動(dòng)物的生息繁衍。”張偉說。
應(yīng)構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制；提高社會(huì)認(rèn)知，避免因?yàn)椴涣私狻睹洝贰⒉皇煜し啥`法犯罪
《名錄》征求意見出爐后，不少專家和保護(hù)組織提出反饋意見。
有專家表示，2015年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》，是目前《名錄》調(diào)整的主要參照，但紅色名錄對(duì)相關(guān)物種的評(píng)估已經(jīng)過5年，物種的受威脅狀況發(fā)生了很大變化，也因此影響《名錄》調(diào)整的準(zhǔn)確性。評(píng)估中沒有海洋魚類，我國(guó)多數(shù)海洋魚類資源情況不清楚，且海洋保護(hù)區(qū)面積比較小，導(dǎo)致整個(gè)海洋保護(hù)進(jìn)程延遲，不利于這些瀕危和極度瀕危海洋魚類的保護(hù)。
隨著野生動(dòng)物調(diào)查和保護(hù)工作的不斷深入，未來還有更多瀕危物種出現(xiàn)。環(huán)保民間組織山水自然保護(hù)中心專家認(rèn)為，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)和報(bào)道的物種，由于多為種群數(shù)量較小、分布區(qū)局限且脆弱的狹域分布種，如果沒有列入《名錄》，建議以二級(jí)或以上級(jí)別進(jìn)行保護(hù)，待《名錄》更新時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
野生動(dòng)物保護(hù)法明確，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》每五年根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整。張偉建議，加大科研投入，加大物種資源調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)評(píng)估種群狀況，依法定期更新或調(diào)整《名錄》，構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制。
如何協(xié)調(diào)好《名錄》、地方重點(diǎn)保護(hù)名錄以及“三有”名錄之間關(guān)系？中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒建議，實(shí)行一般保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，將非珍稀、非“三有”的野生動(dòng)物都納入法律保護(hù)范圍。“應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)名錄進(jìn)行整合，解決名錄間物種交叉重疊問題，形成全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，并基于名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及時(shí)更新和公開。”
“要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性利用的合理規(guī)制。嚴(yán)格限制野外種群的獲取，只有在沒有人工繁育種源的情況下，方可允許利用野外種源。因科學(xué)研究等用途利用野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)建立淘汰野生動(dòng)物流向監(jiān)督機(jī)制。”于文軒說。
時(shí)坤建議，一旦物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍后，應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè)，加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境。“物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍，并不意味只有國(guó)家有保護(hù)責(zé)任，地方應(yīng)與國(guó)家協(xié)同，建立基層保護(hù)機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)一級(jí)。”
“某個(gè)物種列入《名錄》后，或保護(hù)級(jí)別提升后，破壞這個(gè)物種的量刑標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任將會(huì)有很大的不同。”陸軍表示，一旦意識(shí)到可能面臨的法律責(zé)任，一些人的違法行為就會(huì)收斂?！睹洝氛焦己螅龊眯麄?，提高社會(huì)認(rèn)知，避免有人因?yàn)椴涣私狻睹洝?、不熟悉法律而違法犯罪。（記者 寇江澤）
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