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中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見
《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》是為了進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎而制定的法規(guī)，2009年12月31日由中共中央、國務院起草并通過，自2009年12月31日起實施。
該文件是新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件。
中文名 中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見 實施日期 2009年12月31日 發(fā)布機構 中共中央、國務院 發(fā)布日期 2009年12月31日
政策全文
2009年，是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產；農民工就業(yè)快速回升，農民收入連續(xù)6年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創(chuàng)新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續(xù)加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。
當前，我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置
1．繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續(xù)向重大農業(yè)農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。
2．完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。加強對農業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩(wěn)定和價格合理水平。
3．提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農業(yè)農村特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，搞好農村信用環(huán)境建設，加強和改進農村金融監(jiān)管。建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼。發(fā)展農村小額保險。健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業(yè)上市。
4．積極引導社會資源投向農業(yè)農村。各部門各行業(yè)要主動服務“三農”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫(yī)師支援農村。健全農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務“三農”的重要作用。
5．大力開拓農村市場。針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場（區(qū)）職工。改善售后服務，加強市場監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿、郵政等企業(yè)向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農家店服務功能質量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。
二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變
6．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣（農場）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產，加快優(yōu)質油菜、花生生產基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建實施規(guī)模，年內覆蓋全國所有農業(yè)縣（農場）。大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發(fā)展。
7．推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展園藝作物標準生產基地和水產健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
8．突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設。按期完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規(guī)劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。
9．大力建設高標準農田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩(wěn)產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業(yè)示范工程，對應用旱作農業(yè)技術給予補助。
10．提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業(yè)化。推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才，發(fā)展農業(yè)產學研聯(lián)盟，加強農業(yè)重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平臺建設。實施農村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業(yè)技術改造。加快發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
11．健全農產品市場體系。統(tǒng)籌制定全國農產品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農產品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農產品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農產品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產品物流設施。加快發(fā)展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農業(yè)會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。
12．構筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續(xù)推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點林業(yè)生態(tài)工程建設。統(tǒng)籌推進青海三江源生態(tài)保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森
林生態(tài)效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經營工程，增強森林生態(tài)服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督。實施國家水土保持重點建設工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。
三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距
13．努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。
14．提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。搞好農村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強農村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農村遠程教育、遠程醫(yī)療。穩(wěn)定農村低生育水平，繼續(xù)推進新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng)新農村流動人口計劃生育服務管理。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農民健身活動。
15．提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農村養(yǎng)老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。
16．加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規(guī)劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務，落實農村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持農村開發(fā)利用新能源，推進農林廢棄
物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農村擴散。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。
17．繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開展反貧困領域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關規(guī)劃。
四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力
18．穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。嚴格執(zhí)行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。
19．有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。
20．著力提高農業(yè)生產經營組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。推進“一村一品”強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。
21．積極推
進林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規(guī)范集體林權流轉，支持發(fā)展林農專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續(xù)經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進林農增收致富。
22．繼續(xù)深化農村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。繼續(xù)推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續(xù)開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯(lián)合社服務功能。深化農墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區(qū)工作的指導。
23．推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業(yè)集聚發(fā)展，方便農民就近轉移就業(yè)。根據經濟社會發(fā)展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。
24．提高農業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進農產品質量可追溯體系建設，支持建設出口基地。推動農產品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險與農業(yè)保險相結合的風險防范機制。積極應對國際貿易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護自身權益。充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農產品加工貿易。加強國際農業(yè)科技和農業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導外資投向鼓勵類產業(yè)，提高農業(yè)利用外資水平。
五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎
25．加強和改進農村基層黨的建設。推動農村基層黨組織工作創(chuàng)新，
擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質，注重從轉業(yè)退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，進一步完善村干部“一定三有”政策，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農村基層組織工作經費保障制度，加快村級組織活動場所、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡建設。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化農村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，創(chuàng)新完善農村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農民工中黨的工作。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。
26．進一步完善符合國情的農村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，嚴肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。開展農村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，加強服務設施建設，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立便民服務中心、村設立代辦點，為農民提供一站式服務。
27．切實維護農村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進農業(yè)綜合執(zhí)法。農村消防工作，健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，依法管理農村宗教事務。
各級黨委和政府要站在經濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導。鞏固農村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，指導地方細化考核指標，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領導班子績效考核。完善農村工作領導體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村工作領導水平。切實加大農村政策落實力度，及時組織專項督查。各級領導干部要弘揚黨的優(yōu)良作風，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、社會組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的強大合力。
做好2010年農業(yè)農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面！[1]
文件解讀編輯
中央一號文件
按照一般慣例，我們將中央于當年頒發(fā)的第一份文件稱為一號文件?！吨泄仓醒?、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。
五大類
一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；
二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；
三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；
四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；
五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。
五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。
27條
1.繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度；
2.完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；
3.提高農村金融服務質量和水平；
4.積極引導社會資源投向農業(yè)農村；
5.大力開拓農村市場；
6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產；
7.推進菜籃子產品標準化生產；
8.突出抓好水利基礎設施建設；
9.大力建設高標準農田；
10.提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；
11.健全農產品市場體系；
12.構筑牢固的生態(tài)安全屏障；
13.努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；
14.提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；
15.提高農村社會保障水平；
16.加強農村水電路氣房建設；
17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；
18.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；
19.有序推進農村土地管理制度改革；
20.著力提高農業(yè)生產經營組織化程度；
21.積極推進林業(yè)改革；
22.繼續(xù)深化農村綜合改革；
23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；
24.提高農業(yè)對外開放水平；
25.加強和改進農村基層黨的建設；
26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；
27.切實維護農村社會穩(wěn)定。
意義
隨著2010年一號文件的發(fā)布，進入新世紀以來，中央共發(fā)布了七個一號文件。每年一號文件的重點不同，但都貫穿這一個主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當年的農業(yè)和農村工作。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新世紀以來中央所發(fā)布的七個一號文件的總綱領，經過對這七個一號文件的實施，正在扎實而有效地奠定著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎。
??應該說，社會各界對城鄉(xiāng)關系的認識，有一個逐漸深入的過程。上個世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業(yè)嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，三農問題作為影響著我國經濟社會發(fā)展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入了低速增長的循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。在這一嚴峻的形勢下，2002年，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構想；2003年，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，要把解決三農問題作為全部工作的重中之重。自此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路逐漸形成，這一思路也體現(xiàn)在此后發(fā)布的七個中央一號文件中。
??2004年2月，中央發(fā)布了新世紀以來關于三農問題的第一個一號文件，指出要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。”2005年1月，新世紀第二個一號文件發(fā)布，指出要“全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展?！?006年2月發(fā)布的新世紀第三個一號文件，部署了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設”的中長期歷史任務。2007年的一號文件再次強調“堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針”提出要“切實加大農業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革”。2008年的一號文件提出要“按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收”。2009年，中央一號文件指出，要“堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，并把全年的所有農業(yè)與農村工作統(tǒng)領在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總綱領之下。
??2010年的中央一號文件是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。不僅文件標題中含有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四個字，具體內容更是無處不體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。比如，文件指出，要“夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”；要“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求”，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”。全文共分五個部分，第一部分“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”，就是要加大國家對農業(yè)農村投入的力度，包括財政補貼和金融服務等；第二部分“提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變”，實質上就是要通過以國家財政投入帶動社會投入（包括農民自身的投入），穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品的生產，推進菜、肉、蛋、奶等“菜籃子”產品的標準化生產，抓好水利基礎設施建設，建設高標準農田，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，構筑牢固的生態(tài)安全屏障等等；第三部分“加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距”，更是從農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)、農村社會保障、農村水電路氣房建設等角度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，使農村的公共事業(yè)逐漸接近城鎮(zhèn)；第四部分“協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力“，就是要在農村基本經營制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展。包括文件第五部分“加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基層”，也提出要“切實解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題”，其中前三個問題都是屬于城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的問題?？傊?，2010年的中央一號文件自始至終體現(xiàn)了黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了黨在近些年來對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略認識的深化。
??可見，新世紀以來的七個一號文件，盡管每年的主題不同，但都貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，基本思想在于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入水平和農村經濟社會發(fā)展水平。抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，是全面而準確地理解新世紀以來中央七個一號文件以及黨的十七屆三中全會精神的關鍵，也是貫徹上述文件及會議精神的關鍵。[2]
