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國科發(fā)農(nóng)〔2020〕192號
《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》已經(jīng)2019年11月26日中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
科技部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 教育部
財政部 人力資源社會保障部 銀保監(jiān)會
中華全國供銷合作總社
2020年7月8日
關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見
農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。長期以來，以農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性服務(wù)機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著我國農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，科技服務(wù)有效供給不足、供需對接不暢等問題日益凸顯,越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。為進一步加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校和科研院所、企業(yè)等市場化社會化科技服務(wù)力量為依托，開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
（二）基本原則。
厘清職能、明確定位。充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源、政策保障等作用，強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務(wù)主責(zé)，推動高校和科研院所進一步加強成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)等市場化社會化服務(wù)力量的創(chuàng)新服務(wù)主體作用。
改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，著力破除制約科技創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，將先進技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的良性互動。完善激勵和支持政策，充分調(diào)動各類科技服務(wù)主體積極性，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)。
開放協(xié)同、多元融通。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合，培育市場化社會化科技服務(wù)主體。發(fā)揮不同科技服務(wù)主體的特色和優(yōu)勢，加強相互協(xié)作與融通，構(gòu)建開放協(xié)同高效的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
重心下沉、注重實效。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮縣域綜合集成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源和力量作用，引導(dǎo)各類科技服務(wù)主體深入基層，把先進適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線，加速科技成果在農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題，進一步提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感。
二、推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新
（三）加強農(nóng)技推廣機構(gòu)能力建設(shè)。針對各地實際需求，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，聚焦公益性服務(wù)主責(zé)，進一步加強農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)技推廣機構(gòu)布局，保障必需的試驗示范條件和技術(shù)服務(wù)設(shè)備設(shè)施。加強綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，提升服務(wù)脫貧攻堅和防范應(yīng)對重大疫情、突發(fā)災(zāi)害等能力。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（四）提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)水平。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準化和個性化科技服務(wù)。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)提升計劃，在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)對經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)活動的有效引導(dǎo)和必要管理作用。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（五）創(chuàng)新農(nóng)技推廣機構(gòu)管理機制。全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度，完善以服務(wù)對象滿意度為主要指標(biāo)的考評體系，建立與考評結(jié)果掛鉤的經(jīng)費支持機制，進一步加強對農(nóng)技推廣機構(gòu)履職情況和服務(wù)質(zhì)量效果的考評。建立實際貢獻與收入分配相匹配的內(nèi)部激勵機制，允許農(nóng)業(yè)科技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬，充分發(fā)揮收入分配的激勵導(dǎo)向作用。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
三、強化高校與科研院所服務(wù)功能
（六）充分釋放高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動能。完善高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技服務(wù)考核機制，將服務(wù)“三農(nóng)”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為學(xué)科評估、人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據(jù)。鼓勵引導(dǎo)高校和科研院所設(shè)置一定比例的推廣教授和研究員崗位，并把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效作為專業(yè)技術(shù)職稱評聘和工作考核的重要參考。建立健全高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加強對成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)。（牽頭部門：科技部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（七）鼓勵高校和科研院所創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展研究院布局，搭建跨高校、科研院所和地區(qū)的資源整合與共享平臺。鼓勵高校和科研院所開展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)，推廣科技小院、專家大院、院（校）地共建等創(chuàng)新服務(wù)模式。支持高校和科研院所在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地。（牽頭部門：科技部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
四、壯大市場化社會化科技服務(wù)力量
（八）提升供銷合作社科技服務(wù)能力。全面深化供銷合作社綜合改革，強化其科技服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的獨特作用。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，鼓勵發(fā)展“農(nóng)資+”技術(shù)服務(wù)推廣模式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合。探索建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)評價機制，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為衡量其為農(nóng)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。（牽頭部門：供銷合作總社，完成時限：2022年）
（九）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉(zhuǎn)化先進、適用、綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵有條件地區(qū)建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后補助機制，激勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)培育力度，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)試點示范。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（十）提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及社會組織科技服務(wù)能力。加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會從業(yè)人員特別是核心人員、技術(shù)骨干的技能培訓(xùn)。引導(dǎo)支持科技水平高的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過建立示范基地、“田間學(xué)校”等方式開展科技示范。鼓勵專業(yè)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會及其他各類社會組織采取多種方式開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部，完成時限：2022年）
五、提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力
（十一）加強科技服務(wù)縣域統(tǒng)籌。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本單元，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置機制，引導(dǎo)科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在縣域集散。支持縣（市）黨委和政府依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)籌科技服務(wù)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建科技服務(wù)綜合平臺，提升縣域全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。優(yōu)選若干具有代表性的創(chuàng)新型縣（市）開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)試點。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（十二）深入推行科技特派員制度。突出為民目標(biāo)、科技屬性、特派特色，建立健全符合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求和特點的科技特派員服務(wù)體系，將科技特派員隊伍打造成為黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人。強化現(xiàn)有支持政策和資金渠道的統(tǒng)籌利用，進一步加大對科技特派員工作的支持力度。把科技特派員納入科技人才工作體系統(tǒng)籌部署，堅持政府、市場、社會三方派與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的有機結(jié)合，進一步拓寬科技特派員來源渠道。完善科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，用好利益共同體模式，培育更多創(chuàng)新聯(lián)合體，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實體。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估。（牽頭部門：科技部，完成時限：2022年）
（十三）加強科技服務(wù)載體和平臺建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)平臺。優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制，將農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)成效作為重要考核指標(biāo)。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”建設(shè)，推動建立長效穩(wěn)定支持機制。加強涉農(nóng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強對科技服務(wù)載體和平臺的績效評價，并把績效評價結(jié)果作為引導(dǎo)支持科技服務(wù)載體和平臺建設(shè)的重要依據(jù)。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（十四）提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化水平。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化集成應(yīng)用示范工程，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的示范應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新手段，提高服務(wù)的精準化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。開展農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)標(biāo)準化體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)資源開放共享。加強技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶信息化應(yīng)用科技能力和各類科技服務(wù)主體的服務(wù)水平。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2025年）
六、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策保障和組織實施
（十五）提高科技創(chuàng)新供給能力。有效整合現(xiàn)有科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，支持各類科技服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成熟化和示范推廣。加強國家科技計劃對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)領(lǐng)域的支持，優(yōu)化國家農(nóng)業(yè)科技項目形成機制，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新頂層設(shè)計和一體化部署，形成系列化、標(biāo)準化、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的針對性和有效性。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（十六）加大多元化資金支持力度。充分發(fā)揮財政資金作用，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)支持政策，將存量和新增資金向引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的科技服務(wù)領(lǐng)域傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資本支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)。加大金融支持力度，鼓勵有條件地區(qū)推廣科技創(chuàng)新券制度，推動企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接購買科技服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開展植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技擔(dān)保、保險等服務(wù)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)的中長期信貸支持。金融監(jiān)管部門要加強對投入資金的風(fēng)險評估和管控，保障資金安全。（牽頭部門：財政部、銀保監(jiān)會、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)，完成時限：持續(xù)推進）
（十七）加強科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，健全人才向基層流動激勵機制，鼓勵地方出臺有針對性的人才引進政策。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。鼓勵更多專業(yè)對口的高校畢業(yè)生到基層從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員進入各類園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對基層農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評定的政策傾斜，壯大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍。加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村科普，培養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范戶和鄉(xiāng)土人才，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。（牽頭部門：科技部、人力資源社會保障部，完成時限：2022年）
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級有關(guān)部門要列入重要議事日程，在政策制定、工作部署、資金投入等方面加大支持力度?？萍疾?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌推進體系建設(shè)各項工作。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善相關(guān)政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。建立農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測評價機制，定期組織開展督查評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題。加強先進事跡、典型案例和成功經(jīng)驗積極宣傳，對作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰，積極營造支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的良好氛圍。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各有關(guān)部門）
》》來源：中央人民政府網(wǎng)
