對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3935號(hào)建議的答復(fù)

  您提出的關(guān)于政策引領(lǐng)，政府推動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

  一、關(guān)于培育支持全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群

  近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在編制規(guī)劃和制定政策時(shí)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為重點(diǎn)方向和重要內(nèi)容，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一方面，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要“有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。2020年中央一號(hào)文件明確要支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，加大項(xiàng)目扶持。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)。截至2021年，中央財(cái)政共投資344億元，支持建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、188個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，從省、縣、鎮(zhèn)不同層面，圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等各環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)金”“農(nóng)文旅教”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成了一批產(chǎn)值超1000億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有力帶動(dòng)引領(lǐng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  二、關(guān)于加大龍頭企業(yè)支持力度

  龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。近年來(lái)，國(guó)家高度重視，出臺(tái)系列政策發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。一是加大培育力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。目前，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)1547家。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立龍頭企業(yè)培育認(rèn)定體系，培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)近1.8萬(wàn)家，初步形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。二是加強(qiáng)財(cái)政支持。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過(guò)程中，明確要求所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須有多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、效果明顯的龍頭企業(yè)，中央財(cái)政資金以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。三是優(yōu)化政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)系列就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、貸款延展、租金減免等政策，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。2019年，人民銀行會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2019〕11號(hào)），明確了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展的政策措施。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向金融機(jī)構(gòu)推薦農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項(xiàng)再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)度，4萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)享受信貸優(yōu)惠政策，授信總額近2000億元。

  三、關(guān)于加大支持乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

  奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，加大扶持力度，促進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是中央財(cái)政累計(jì)安排5億元，支持建設(shè)天津市寶坻區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)乳業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是中央財(cái)政累計(jì)安排1.85億元，支持建設(shè)河南濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)、湖南城步苗族自治縣長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)等22個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展乳業(yè)。三是中央財(cái)政累計(jì)安排5.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持建設(shè)天津都市型奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群、河北環(huán)京津奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、遼寧良種奶牛產(chǎn)業(yè)集群、新疆兵團(tuán)軍墾奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等5個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷，健全經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系，推動(dòng)乳業(yè)集群化全鏈發(fā)展，提升綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

  下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》細(xì)化落實(shí)，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐、以現(xiàn)代商貿(mào)物流為引領(lǐng)，聚力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

  聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，010-59192717

                                 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                  2021年6月7日