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發(fā)布會現場（中國網 郭天虎 攝）
農業(yè)農村部辦公廳副主任劉均勇：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席農業(yè)農村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是介紹第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例有關情況。我們邀請到了農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粝壬?，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司副司長毛德智先生，浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良先生，山東省榮成市委書記包希安先生，一起回答大家的問題。下面，首先請張?zhí)熳羲鹃L為大家介紹有關情況。
農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳簦?/p>
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。加強和改進鄉(xiāng)村治理，是實現鄉(xiāng)村全面振興、推進國家治理體系和治理能力現代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求，意義十分重大。多年來，黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設。習近平總書記對鄉(xiāng)村治理作出了一系列重要論述，為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理指明了方向、提供了遵循。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會都對此作出了重要的部署。
機構改革以來，中央農辦、農業(yè)農村部立足職能定位，切實做好鄉(xiāng)村治理的工作統籌、部門協同、機制創(chuàng)新、試點示范，會同有關部門開展了全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，“百鄉(xiāng)千村”全國示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等一系列工作，大力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。各地也不斷地加強和改進鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新方式方法，提升能力水平，涌現出了一批好經驗好做法。我們在廣泛征集、各省擇優(yōu)推薦的基礎上，進一步遴選和整理推出了北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、天津市北辰區(qū)鄉(xiāng)村治理“五步訣”、河北省河間市“四位一體”聯動工作法等34個鄉(xiāng)村治理典型案例。這是繼去年首批發(fā)布20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例以后，中央農辦、農業(yè)農村部發(fā)布的第二批案例。
總結推廣典型案例，既是落實今年中央1號文件關于“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經驗”的具體舉措，也是典型引領、推進工作的一種方法。我們專門印發(fā)了推介通知，推動各地認真借鑒典型經驗做法，因地制宜探索符合本地實際的鄉(xiāng)村治理模式。這些案例層級豐富、形式多樣、特色鮮明，主要從加強黨的領導、豐富議事協商形式、創(chuàng)新基層治理方法、強化縣鄉(xiāng)村三級聯動、引導多元主體參與、解決突出問題等6個方面進行了歸納，是針對鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成的一批可復制、可推廣的經驗做法。
當前，我國農村仍然處于從傳統社會向現代社會的轉變之中，城鄉(xiāng)關系深刻調整，鄉(xiāng)村社會加快分化轉型，村莊治理結構規(guī)則秩序持續(xù)變化，鄉(xiāng)村治理面臨著許多需要破解的挑戰(zhàn)和難題。我們將進一步推動各地積極探索，勇于實踐，繼續(xù)研究和總結各地的典型做法，成熟一批，推介一批，充分發(fā)揮好典型案例的引領和示范作用。謝謝大家。
劉均勇：
謝謝張?zhí)熳羲鹃L的介紹。下面請記者朋友圍繞今天的主題進行提問，提問時請先通報一下自己所代表的新聞機構。
《人民日報》記者：
我們知道鄉(xiāng)村治理是一項復雜的系統性工程，環(huán)境復雜，牽涉面比較廣。剛才發(fā)布了34個典型案例，能否再具體介紹一下這些案例主要是哪方面的鄉(xiāng)村治理模式？謝謝。
農業(yè)農村部農村合作經濟指導司副司長毛德智：
謝謝您的提問。我們這次推出的34個典型案例，相對比去年發(fā)布的20個典型案例數量更多，內容也更豐富。這也體現了我們在推進鄉(xiāng)村治理的過程中的新進展、新成效。剛才張?zhí)熳羲鹃L也說，我們從6個方面進行了歸納總結，實際上這34個案例也可以分為6種類型。
第一類案例，是注重強化黨的建設，加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，實現基層治理和為民服務的不斷延伸。比如上海崇明區(qū)的“黨建葉脈工程”，浙江溫嶺市的“黨建+網格化”等就是這方面的案例。
第二類案例，是側重于發(fā)揮農民群眾的主動性，把農民群眾的主體作用更加充分體現出來，創(chuàng)新村民議事協商的形式，讓農民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主力軍和受益者。比如江蘇南通市海門區(qū)的“四民工作1+1”、重慶渝北區(qū)的“民情茶室”等就是這方面的典型案例。
第三類案例，是聚焦于創(chuàng)新基層治理的方式，通過推進鄉(xiāng)村治理數字化，運用積分制等方式來創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的模式，提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。比如浙江桐鄉(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家”，湖南津市市的“三個存折”，山東榮成市的“信用+”鄉(xiāng)村治理等等。
第四類案例，是圍繞理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織的關系，完善村級的權力監(jiān)督機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務的能力。圍繞這些方面探索創(chuàng)新機制模式，完善基層治理的體制和機制。比如浙江省寧波市鄞州區(qū)的“三清單”運行法、廣東省佛山市三水區(qū)重要事權清單管理制度。
第五類案例，是強調引導多元主體參與，建立共建共治共享的格局。比如河南新密市“一村一警”，湖南寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)的“社團共治”等等就是這方面典型案例。
第六類案例，是著力解決紅白喜事大操大辦、村內公共空間無序等鄉(xiāng)村治理中的痛點難點問題，著眼于人居環(huán)境整治，脫貧攻堅等鄉(xiāng)村振興中的重點任務，大力推進鄉(xiāng)村治理體系建設。比如河北河間市的“四位一體”聯動，江蘇邳州市的“公共空間治理”等。
這6個類型我就概括介紹這么多，因為今天具體案例都已經印發(fā)給媒體的朋友們了，也歡迎媒體朋友們深度關注、深度挖掘這些案例背后鮮活的事例，同時也請大家?guī)椭覀冊诟蠓秶鷥劝l(fā)現、總結、報道更多好的做法和經驗。謝謝大家。
劉均勇：
繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺央視記者：
今年是“十三五”的收官之年，請問鄉(xiāng)村治理在“十三五”期間取得了什么成效？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
感謝您的提問。“十三五”是鄉(xiāng)村治理全面部署和推進的重要時期，也是鄉(xiāng)村治理方面取得重要成就的一個重要時期，主要的成就有5個方面：
一是中央作出了全面部署。黨的十九大提出了加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的總體要求，十九屆二中、三中、四中、五中全會都對鄉(xiāng)村治理進行了明確部署，這為我們加強和改進鄉(xiāng)村治理指明了方向，明確了目標、明確了任務。各級各有關部門堅決貫徹落實中央決策部署，開拓創(chuàng)新、扎實工作，圍繞鄉(xiāng)村治理的一些重點領域，比如圍繞著基層黨組織的建設、村民自治、法治鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明等方面，都出臺了一系列政策措施，形成了比較完整的鄉(xiāng)村治理政策體系。我認為這是最顯著的第一個方面。
二是完善了鄉(xiāng)村治理制度安排。各級各有關部門在“十三五”期間不斷總結和提升基層的實踐探索，建立了一些制度安排，比如建立健全積分制，用積分制來推進鄉(xiāng)村治理，從一個小小的工作方法變成了各地的一種工作制度安排。比如，在農村推進網格化管理，劃小管理單元，實現網格的有序有效管控。再比如，推進小微權力的清單制度，最早還是褚書記在寧波寧?？h推出的一項舉措，后來在全國逐步推廣，現在更多地方在基層推廣小微權力清單制度。還有推動一村一法律顧問制度等，推出了一批符合農村實際的制度性安排，這為我們解決鄉(xiāng)村治理面臨的難題找到了解決問題的方法。
三是形成了統籌推進鄉(xiāng)村治理的工作機制。在國家層面，為了加強各部門間的統籌協調、形成工作合力，國家層面建立了中央農辦牽頭的全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設部際聯席會議制度，有10多個部門作為聯席會議制度的成員單位，共同協商和推進相關的工作。同時，20多個省份成立了領導小組，定期會商一些重大事項，也建立了相應的部門聯動工作機制。所以，目前從國家層面到各級黨委政府層面都形成了多部門協調推進工作的格局。
四是涌現出了一批豐富多彩的基層創(chuàng)新實踐。“十三五”時期是鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新的活躍期，基層涌現出了一大批的典型經驗，比如“三治結合”，最早是浙江的桐鄉(xiāng)探索，最后上升為國家的要求、中央的決策。比如“村民說事”，是浙江象山的經驗，現在在很多地方進行推廣。比如治理重心的下沉，這是我們工作的思路和方向。還有浙江余村經驗等等，不勝列舉。今天發(fā)的34個案例，每一個案例實際上都是一種典型做法。“十三五”期間各地積極探索，涌現出的這批好典型，為我們推進鄉(xiāng)村治理找到了一些方法和路徑。
五是有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。通過鄉(xiāng)村治理工作的推進，各地基層黨組織建設進一步加強，村民議事協商形式不斷創(chuàng)新，法治鄉(xiāng)村建設深入推進，鄉(xiāng)風文明建設得到加強，公共服務資源在不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，鄉(xiāng)村治理的能力和水平在這五年得到了大幅度提升。謝謝大家。
中央廣播電視總臺央廣記者：
我們在基層采訪中發(fā)現，一些地區(qū)的農民群眾對于基層干部用權不透明、邊界不清晰的意見比較大，甚至也影響到了干群關系。這個問題我想請問一下褚書記，鄞州在規(guī)范基層用權方面是怎么做的？謝謝。
浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良：
謝謝你的提問?，F在在寧波市鄞州區(qū)，我描繪一下場景，你只要點開基層公權力智管的平臺，群眾就可以清楚知道所有村務是怎么辦理的，大到村里的項目工程、集體資產的處置，小到戶口遷移、出生證明等，流程走到了哪個環(huán)節(jié)，具體是哪個單位在負責，群眾怎么說？以前覺得權力監(jiān)督離我們很遠，沒想到現在就掌握在我們自己的手里邊，群眾有一種近距離的清清楚楚的獲得感。
我想給大家報告的是，智管平臺背后是什么樣的情況，這就是我們寧波市鄞州區(qū)以全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點作為契機，把基層的小微權力監(jiān)管納入到區(qū)域治理現代化的體系建設當中，率先推行基層公權力“三清單”運行法，產生了這樣一種非常好的效果。現在鄉(xiāng)村治理體系可以說是更加健全，我們的政治生態(tài)更加清朗，我僅以過去村社干部廉潔自律方面的初信初訪為例，現在下降了31.2%，這方面的信訪量急劇下降。“三清單”運行法還入選了“中國廉潔創(chuàng)新獎”特色創(chuàng)新項目。我想給大家報告一下，我們?yōu)槭裁磿ヌ剿鬟@個運行方法，從中央、省兩個層面的要求，我來簡要說一說。
首先是習近平總書記反復強調，對“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。習近平總書記這么一個頂層的要求，我們覺得在基層是有切身體會的，基層的“蒼蠅”見一個要拍一個，要打一個。也就是說，群眾感受到的小微權力都要關進制度的籠子，讓“蒼蠅”不敢飛、不想飛也不能飛。從自治、法治、德治三治融合角度來說，浙江省委提出，三治要+智治，這樣深度融合，讓我們探索三清單運行法有了依據。運行之后，干部感覺到了監(jiān)督成習慣，習慣被監(jiān)督，群眾也很清楚，事事有監(jiān)督，事事參與監(jiān)督，村民的事情村民自己要監(jiān)督，是主體。
運行當中的做法，我簡明扼要地給大家做一個報告：一是一流程，全域覆蓋。“三張清單”一個流程，我們進行了基層微權力的全面梳理，把權力清單升級為93條單子，49條責任清單，28條負面清單，形成了93張流程圖。剛才張司長說了，2014年我在寧海工作的時候提的小微權力36條，這回到鄞州為什么有93條了呢，因為我們有城市、有社區(qū)，有農村，還有樓宇，還有村集體經濟股份制的合作社等等，覆蓋的范圍更廣，所以我們提出來叫全域治理。
二是一個平臺，全網智管。數字怎么樣賦能鄉(xiāng)村治理，起到引領撬動的作用，所以這是一個精密智管的網絡，不僅僅是網格化的治理，更重要的是整個微權力納入到整個智管平臺、智管體系。
三是“一竿到底”，全員知曉?；鶎拥氖虑殛P鍵要讓群眾能夠發(fā)揮主體作用，他們是主角、他們是主人，因此他們要參與、監(jiān)督，所以讓群眾要明白。同時，讓基層干部也要知曉，清清楚楚知道你的微權力怎么行使，流程怎么樣，怎么樣讓群眾能夠感覺感知。
四是“一套組合拳”，全面的監(jiān)管。把“三清單”運行法與深化村社監(jiān)察聯絡站規(guī)范化建設、“村民說事”“365”社區(qū)服務工作法等清廉村居的各項工作整體結合起來。村民有句話，村里的監(jiān)督委員會就是村里的紀委，通過村監(jiān)會的清單運行，讓我們的干部干得清清白白，讓群眾能夠看得明明白白。謝謝。
封面新聞記者：
我們知道今年疫情農村地區(qū)的聯防聯控發(fā)揮了很強的防控作用，請問在農村衛(wèi)生環(huán)境，包括人居生活習慣方面，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了哪些作用，第二批典型又有哪些考慮？謝謝。
毛德智：
謝謝您的提問。這個問題也是我們高度關注的一個問題，習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考。”今年面對突如其來的新冠肺炎疫情，正如您剛才所說，鄉(xiāng)村治理體系在農村地區(qū)的聯防聯控、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面都發(fā)揮了顯著的作用。
疫情發(fā)生以后，按照黨中央的部署，各級農業(yè)農村部門迅速行動，及時部署，迎難而上，采取了很多有效措施。
一是引導基層黨組織，農村各類組織發(fā)揮作用，組織廣大黨員干部、農民群眾積極參與到防控中來，不斷強化防控合力，打贏這場人民戰(zhàn)爭。
二是積極配合國家衛(wèi)生健康委等有關部門指導村“兩委”逐戶督促農民群眾不串門、不聚集，落實各項防控措施。
三是聯合有關部門倡議大家戴口罩、勤洗手、注意個人衛(wèi)生，不串門等。同時我們還通過鄉(xiāng)村大喇叭的方式，利用微信平臺，手機短信等新媒體來加大宣傳力度，引導農民群眾講究個人衛(wèi)生，做好個人防護。
四是及時會同有關部門暢通農村的物資流通通道，增加鄉(xiāng)村物資供應，配合相關部門幫助隔離群眾，妥善解決他們的生活困難，做好幫扶工作。同時，我們也大力發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的作用，著力普及鄉(xiāng)村的衛(wèi)生廁所知識、日常保潔知識、衛(wèi)生防疫知識，廣泛發(fā)動農民群眾自覺打掃房前屋后、屋內屋外，不亂扔垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰等。另外特別強調對用過的口罩，一定要按照規(guī)定的方式來進行處理，不要亂扔。從這些方面引導農民群眾樹立健康的理念，養(yǎng)成健康的生活方式，提高自我防護的意識和能力。
從這次防控工作來看，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了重要的作用，也涌現了很多好的做法和成功的經驗。這一批34個典型案例里我們選取了湖北省宜都市的典型案例，湖北省宜都市通過建立鄉(xiāng)村治理的應急機制，來發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢，采取符合當地實際情況的措施和辦法，加強農村防疫，提高農民群眾的接受度和參與度，構筑人民群眾的統一防線，打贏疫情防控戰(zhàn)。
還有比如天津市北辰區(qū)、浙江省溫嶺市、甘肅省甘南縣等，他們的案例中也有很多是關于疫情防控方面的做法和經驗，我想這些也都體現了我們鄉(xiāng)村治理在疫情防控中發(fā)動群眾有效開展聯防聯控的良好效果。謝謝。
中央廣播電視總臺央視農業(yè)農村節(jié)目中心記者：
中央對鄉(xiāng)村治理作出了一系列部署，社會各界對鄉(xiāng)村治理也高度關注，請問中央農辦、農業(yè)農村部在加強和改進鄉(xiāng)村治理方面都做了哪些工作，為什么連續(xù)推出兩批典型案例？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
統籌推動鄉(xiāng)村治理體系建設是2018年中央和國家機關機構改革中賦予中央農辦和農業(yè)農村部的一項新的職能。兩年來，我們立足于職能定位，搞好牽頭抓總，統籌協調的工作，概括起來開展了幾方面的工作：
一是加強鄉(xiāng)村治理的統籌協調。中辦、國辦去年印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，對當前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理5個方面17項重點任務進行了統籌部署。我們根據文件要求，聯合中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門，專門召開了全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設的工作會議，對當前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理的重點工作進行了系統、全面的部署。同時為了加強工作的統籌，我們還建立了部門間的部際聯席會議制度，剛剛也提到了。
二是啟動了鄉(xiāng)村治理試點工作。為了探索“三治結合”路徑和方法，我們聯合中央組織部、中央宣傳部、司法部、民政部等6個部門在全國選取了115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理的試點工作，圍繞8個方面需要研究和探索的內容進行探索試點。試點啟動一年來，已經取得了階段性的重要成效，這次發(fā)布的案例中，大部分都是這一批試點單位所創(chuàng)造的經驗。
三是開展了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。聯合中央宣傳部、民政部、司法部等部門創(chuàng)建了99個全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和998個示范村，樹立了一批鄉(xiāng)村治理的典型，為各地推進工作樹立了一批身邊的榜樣。
四是推進相關專項工作的進行。按照中央的要求，我們組織相關部門，圍繞鄉(xiāng)村治理的難點問題開展了專項整治。配合相關部門開展農村領域的掃黑除惡專項行動，三年來我們配合中央政法委進行了專項整治，取得了很好的成效。今年還召開了全國視頻會議，部署在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的經驗，同時我們推進鄉(xiāng)村治理的數字化，先后與中國電信集團、騰訊公司、阿里集團簽訂了合作協議，推廣運用鄉(xiāng)村治理數字平臺。當然，前面我們也介紹了，連續(xù)兩年我們在全國遴選典型案例，總結形成了一批鄉(xiāng)村治理的好經驗好模式。
簡單概括起來，我們圍繞著職能定位，聯合相關部門在牽頭抓總、統籌協調、試點示范、模式創(chuàng)新等方面做了一系列工作。這是我回答你的第一個問題。
第二個問題，為什么要連續(xù)推出典型案例，我認為，每一個成功案例的背后都蘊含著對事物發(fā)展規(guī)律的準確把握。我們看到很多行業(yè)、很多方面有成功的案例，我的一個基本觀點，就是每一個成功的做法、成功的案例背后都蘊含著對事物發(fā)展規(guī)律的準確把握。我們深入挖掘歸納提煉各地鄉(xiāng)村治理的好做法，對于找到鄉(xiāng)村治理的內在規(guī)律和方法、引領和推進全國鄉(xiāng)村治理工作十分有意義。因此，我們把總結推廣鄉(xiāng)村治理典型案例作為一項重要的工作方法，擺到了重要的議程，所以連續(xù)推出了兩批案例。當前，從總體上看，我們的鄉(xiāng)村社會正在經歷千年未有之大變局，鄉(xiāng)村治理面臨新老問題交織、現代與傳統碰撞、各種社會風險集成疊加這樣一個新的形勢，強化實踐探索，總結成功經驗，顯得更為重要。所以，我們將繼續(xù)加強調查研究，不斷總結各地的創(chuàng)新做法，今后我們還會繼續(xù)分批次分主題推出典型案例。謝謝。
農民日報全媒體記者：
據我了解，在我國鄉(xiāng)村治理中，部分村莊對農民缺乏有效的激勵手段，而對于農民的一些不良行為又缺乏合適的約束方式，能不能請來自基層的同志介紹一下相關的經驗。謝謝。
山東省榮成市委書記包希安：
感謝記者朋友的提問。我們榮成市位于山東半島的最東端屬于威海市，三面環(huán)海，我們一直有著“誠信重義、開放包容”的淳樸民風，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，我們按照農業(yè)農村部提出的鄉(xiāng)村治理“積分制”的部署，積極探索了以信用為抓手的積分管理模式。目前有790個村居黨組織、2.3萬名黨員干部、26.3萬農村群眾，全部都建立了信用檔案，制定了具體化的激勵和約束辦法。我們對捐款捐物、志愿服務等好人好事，以及參與村級事務150多項給予了信用加分；對一些不遵守村規(guī)民約，比如亂扔垃圾，不贍養(yǎng)老人等60多項不文明、不道德的行為給予扣分。我們對每個村居都設立了信息采集員，每個月都要公布一次積分情況，兌現獎懲措施。信用積分高的群眾，可以在村里的信用超市兌換日常的生活用品作為激勵，同時他們還能享受免費游景區(qū)、免費乘坐公交、享受暖氣費繳納優(yōu)惠等120多項“禮遇”；信用扣分的，在福利發(fā)放、評先選優(yōu)等20多個方面進行約束，市鎮(zhèn)村各級黨組織平均年發(fā)放信用激勵達到2500多萬元，受益群眾達到40多萬人。
信用積分制鄉(xiāng)村治理的模式在榮成取得了顯著的成效，兩年來，我們的社會矛盾糾紛減少了22.8%，農村不文明行為由10%下降到現在不足1%，農村志愿者服務隊伍由兩年前不足5000人達到了現在的15.7萬人。黨委政府，包括村居推進工作，群眾“一呼百應”。像環(huán)境整治，我們去年7個月拆除違建10萬多處，達到110多萬平米。其中，70%的工程都是由群眾自愿自主拆除的，后續(xù)的環(huán)衛(wèi)管護也由群眾主動認領，現在有130多個村居取消了保潔員，改為群眾志愿者義務清掃。我們的人居環(huán)境整治成效受到了國務院大督查激勵表彰，是全國的20個縣市之一，我們被評為全國清潔村莊行動先進縣。像我們的“暖心食堂”，每天有3萬多名志愿者，為1.2萬名80周歲以上的老人提供免費午餐，這些工作都是由志愿者無償來提供的。我們的暖心食堂覆蓋了46%的村居，在疫情防控期間，我們村居、社區(qū)每天上陣的志愿服務人數6200多人，占到參與疫情防控總人數的72.9%。由于我們的工作卓有成效，我們今年也被確定為全國10個新時代文明實踐中心建設“先行試驗區(qū)”之一。
山東榮成從社區(qū)到農村、黨群干群關系、鄰里關系，我們的文明程度有了很大的提高，現在我們的好人好事蔚然成風，鄉(xiāng)村社區(qū)充滿著文明向上、共建共享的正能量。預計到明年，我們農村志愿者人數將會突破20萬人，我們的“暖心食堂”會再新增200家左右，更多的村居保潔工作等一系列工作將會有更多的志愿者主動來承擔，我們自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系將會越來越健全，治理能力會有更顯著的提升，成為鄉(xiāng)村基層治理現代化的生動實踐。
每日經濟新聞記者：
去年的中央1號文件在鄉(xiāng)村治理方面首次提出要對婚喪陋習、天價彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。請問目前這方面取得的社會成效如何？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
正如這位記者說的，目前一些農村地區(qū)天價彩禮的問題、人情比附、婚喪事大操大辦這些不良風氣在蔓延、在盛行，這些不良風氣成為了農民群眾的揪心事、煩心事和操心事，人人都很厭惡，但是人人也難以改變，形成了一個怪圈。
為了解決這個問題，我們按照中央的要求，在鄉(xiāng)村治理過程中把不良風氣的治理作為一項重點，因地制宜采取合適的措施進行治理，取得了一定的成效。去年我們首批案例中推出了河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)的典型做法，是6項措施來推動不良風氣的專項治理，取得了良好的成效。今年我們發(fā)布的34個案例中，其中河北河間市的相關做法也是推動不良風氣的治理。我們研究這些案例，找到了共同的規(guī)律和特點，概括起來，就是在基層黨組織的領導下，依靠村民自治組織采取必要的約束性措施進行治理，在這個過程中，要求農村的黨員干部帶頭執(zhí)行，黨委政府采取必要的適度激勵和約束措施，推動鄉(xiāng)風文明的建設來解決這些問題。剛剛包書記提到的，按規(guī)定辦就加分，不按規(guī)定辦就減分，分高的列入紅名單，分低的加入到黑名單，就是這樣的。在熟人社會中，人們都講究臉面、講究榮譽，可以利用熟人社會的這種特性來推進一些治理工作。
概括起來，一般有幾項措施：一是在市縣區(qū)層面由黨委政府加強組織安排，進行統籌部署，營造一個專項治理的氛圍。二是充分發(fā)揮村民自治組織的作用，完善村規(guī)民約，或者是有一些紅白喜事的標準，讓治理有章可循，并且體現大多數老百姓的意愿。三是地方政府配套出臺一些激勵性措施和約束性措施。按這些規(guī)定去辦的，政府有相應的激勵，比如剛剛包書記說，他們有幾十項的特權待遇，可以免費在當地景區(qū)進行參觀，可以免費乘坐公交，可以優(yōu)先辦理有關證件等，都是一些激勵性措施。有的地方還可以進行免費體檢，或者享受一定的費用減免等，這是激勵性措施。當然也出臺一些約束性措施，通過正反兩方面進行引導和推動，我們不能強制，但是可以引導和推動，這是在方法上，我們用激勵和約束的辦法來引導、推動。四是要求黨員干部要帶頭執(zhí)行，對于違反相應規(guī)定的黨員干部，可以依據有關黨紀政紀規(guī)定進行相應處理。農村的事情，黨員干部只要帶頭執(zhí)行，老百姓的工作就很好做了。五是同時推出一些新的舉措，比如有的地方推出集體婚禮，建立公益性紅娘隊伍等。
通過一系列的配套措施，依靠村民自治的力量和適當的方式，能夠有效解決這個問題。從成效來看，這些地方紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價彩禮等問題得到了有效遏制，最明顯的就是村民紅白喜事的操辦支出費用大幅度降低，很多地方都降低到1/5或者1/6的水平，得到了廣大農民的支持和擁護，也塑造了文明鄉(xiāng)風。這些做法已經在其他地方逐步推廣，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。謝謝你的提問。
劉均勇：
時間關系，最后一個問題。
《中國婦女報》記者：
我們知道，這些年隨著農村各地大批男性向非農產業(yè)轉移，農村婦女不僅成了農村的主要勞動力，她們在農村鄉(xiāng)村文化建設、環(huán)境建設、家庭建設方面還發(fā)揮了重要作用。我們如何看待和認識農村婦女在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的獨特作用？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
改革開放40多年來，農村的社會結構、人口結構都發(fā)生了明顯的變化，現在每年大概有2億多農民外出務工，多數是青壯年勞動力，到周邊城市或者遠距離的其他城市進行務工，也有的走出國門去務工。實際在農村留下來的人口結構中，兩個問題很突出，一個是老齡化的問題，一個是留守婦女和留守兒童的問題。在農村，婦女占了相當大的比重，承擔著撫養(yǎng)老人、照顧家庭、從事農業(yè)生產的重任，發(fā)揮了非常重要的作用，甚至在有些地方起到了主力軍的作用。這種人口結構特點，決定了我們的治理主體、治理對象都要根據當地實際來確定和考慮。各地在治理中采取了很多的辦法，比如在治理隊伍的志愿者中，更多吸納一些婦女。
我前不久到山東榮成調研，當地辦的“暖心食堂”，大部分都是婦女給80歲以上老年人每天做飯、送飯。她們在忙家里的事和務農同時，還按照順序進行排隊，互相調劑，每天保證有兩三個人去“暖心食堂”幫忙。再比如，有的地方評選模范兒媳婦、模范家庭，主要是肯定和鼓勵婦女照顧老人、為家庭作出貢獻等行為。再比如，一些公共區(qū)域的治理，比如打掃衛(wèi)生、清潔工作，大部分也都是女同志在承擔。在鄉(xiāng)村治理的很多領域，各地都特別注重發(fā)揮婦女的作用，從實踐來看，效果非常明顯，方法也比較獨到。所以，在今后的鄉(xiāng)村治理中，我們要進一步根據農村的實際情況更多發(fā)揮多類群體的作用，婦女是其中的一個主力軍。謝謝。
劉均勇：
感謝各位媒體朋友的大力支持，也感謝張?zhí)熳羲鹃L、毛德智副司長、褚銀良書記和包希安書記，今天的新聞發(fā)布會到此結束。
農業(yè)農村部
