黨的二十屆三中全會在部署完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度時，要求“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險”。今年的中央一號文件在“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”中也明確，擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。此次大豆完全成本保險和種植收入保險政策擴(kuò)面，正是落實一系列重要部署的重要措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常承受惡劣天氣和病蟲害等各種自然災(zāi)害和市場價格波動風(fēng)險，一場臺風(fēng)、冰雹或者暴雨，可能使農(nóng)民顆粒無收、損失慘重。如何應(yīng)對、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，改變靠天吃飯的困境？農(nóng)業(yè)保險就是為農(nóng)民提供災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險兜底保障的一個重要工具。我國農(nóng)業(yè)保險用十幾年時間走過了發(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模最大的國家，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，關(guān)鍵來自政策的強(qiáng)有力支持。農(nóng)業(yè)保險具有政策性屬性，單純依靠商業(yè)運(yùn)作難以持續(xù)，需要財政對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這也是世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”措施。我國自2007年起實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，迄今累計撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過3000億元，有力推動我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球前列。在財政收支總體呈現(xiàn)緊平衡的大背景下，今年中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算達(dá)562億元，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的高度重視。

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起步較晚，影響面廣、管理較為復(fù)雜，難以一蹴而就。從一開始的6省區(qū)試點到覆蓋全國，從僅有玉米、能繁母豬等6個品種到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等多種類農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。特別是今年在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策之后，又部署擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，助力中國的飯碗端得更牢。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越離不開農(nóng)業(yè)保險。如何進(jìn)一步把好事辦得更好，成為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。目前，我國農(nóng)業(yè)保險雖然已經(jīng)“做大”，但離“做強(qiáng)”還有不小差距，總體保障水平還偏低，保險產(chǎn)品供給、保險機(jī)構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有很大提升空間。此外，還存在地域發(fā)展不平衡、承保理賠效率較低等問題。下一步，要在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)國的跨越。

一方面，加大政策支持力度，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，用足財政力量支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。同時，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠，提高保障水平和承保理賠效率，優(yōu)化農(nóng)險服務(wù)的“最后一公里”。通過給農(nóng)民更多實惠，提升農(nóng)民獲得感，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，力爭做到“應(yīng)保盡?！?。

另一方面，持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。同時，推動各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。保費(fèi)補(bǔ)貼政策在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，寶貴的財政資金要充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評價，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌，實現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。農(nóng)業(yè)保險從做大到做強(qiáng)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，一定能夠更好地為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：何燁