城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)更加重視糧食安全，處理好城鎮(zhèn)化與耕地的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系、農(nóng)民市民化與土地權(quán)益的關(guān)系，牢牢守住耕地紅線，保護農(nóng)民利益，增強糧食“產(chǎn)供儲加銷”協(xié)同保障能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為城鎮(zhèn)化提供堅實支撐。

城鎮(zhèn)化的過程，是農(nóng)業(yè)人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程。過上和城里人一樣的生活，這是廣大農(nóng)民的普遍愿望。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，干凈整潔，生活水平高，上班、就學(xué)、看病方便，可以大幅提升廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感。不過，城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)存在爭地矛盾，城鎮(zhèn)擴張占用耕地，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提升。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城打工，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)人口增加，糧食消費量增加，消費需求不斷升級，糧食流通壓力增大。這些問題關(guān)乎糧食安全，也影響城鎮(zhèn)化取得實質(zhì)性進展。

嚴(yán)格落實耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障糧食安全的根本。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以市民化，但耕地絕不能“非農(nóng)化”“非糧化”?，F(xiàn)行的耕地占補平衡制度是對城鎮(zhèn)化占用耕地的一種補救措施，但一些地方在占補平衡中存在占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田的現(xiàn)象。應(yīng)改革完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率，確保城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

依法保護進城農(nóng)民的土地權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從以一家一戶為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著大量農(nóng)民進城從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動力短缺、種地成本高、經(jīng)濟效益低等問題，需要通過發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，或者通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“順風(fēng)車”，實現(xiàn)增收致富?，F(xiàn)在的問題是，城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民擔(dān)心失去承包地、宅基地，不愿在城鎮(zhèn)落戶，也不愿把承包地長期流轉(zhuǎn)給種糧大戶，土地細(xì)碎化問題難以解決，影響土地產(chǎn)出效益。大量農(nóng)村房屋長期空置，有的破敗不堪，造成農(nóng)村土地資源浪費，還會影響村容村貌。

對于農(nóng)民來說，土地是重要的生產(chǎn)生活資料，而且具有社會保障功能，進城打工的農(nóng)民在城里賺不到錢，還可以回村安家種地，有房住、有飯吃，生活有保障。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解除其后顧之憂?，F(xiàn)行政策允許探索建立農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出的辦法，一定要慎重推行，考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

與農(nóng)村居民自給自足的生活相比，城鎮(zhèn)居民應(yīng)對糧食安全的韌性相對低一些。應(yīng)進一步強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供儲加銷”協(xié)同保障能力，加快補齊各個環(huán)節(jié)短板，形成大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的格局，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。持續(xù)增強糧食儲備實力能力，完善以政府儲備為主體、企業(yè)和家庭儲備為補充的多層次糧食儲備體系，在36個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)建立成品糧油儲備，以儲備的確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。持續(xù)提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，在全國基本形成都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”的“全國糧食135應(yīng)急保障圈”，一旦遭遇重大突發(fā)事件，各地能迅速采取行動，確保糧食市場供應(yīng)不脫銷不斷檔。

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