供水有方，用水有度。2016年內(nèi)蒙古開(kāi)始農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，至今，自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得階段性成效，已完成改革面積4665.7萬(wàn)畝。

河套灌區(qū)總干渠第二分水樞紐。（攝影：李建國(guó)）

機(jī)制之變——嚴(yán)控總量 定額管理

“過(guò)去是大水漫灌，速度慢不說(shuō)，水啥時(shí)候到誰(shuí)家田里也不知道，只能干等著。”內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮(zhèn)東地村村民說(shuō)，“現(xiàn)在有了東新水務(wù)灌溉合作社統(tǒng)一管理，方便多了?！?/p>

“以前，一畝地用多少水農(nóng)民不知道，現(xiàn)在成立了水務(wù)灌溉合作社，確定水權(quán)水價(jià)后，農(nóng)民用水臺(tái)賬明晰，實(shí)現(xiàn)了明明白白交錢、安安心心用水?！倍煽阪?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳紅說(shuō)。

東新水務(wù)灌溉合作社是2023年4月由渡口鎮(zhèn)東地村與相鄰的新地村聯(lián)合成立的，是磴口縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社。合作社實(shí)行行業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司屬地主管，合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公司轄區(qū)涉水事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行“物業(yè)化”管理，服務(wù)56個(gè)村民小組的農(nóng)戶和1.902萬(wàn)畝耕地。

2023年，巴彥淖爾市整合資源，先后成立358個(gè)水務(wù)合作社，增加了用水收費(fèi)的透明度，使農(nóng)民成為用水的管理者和節(jié)水的受益者，也解決了過(guò)去管理制度不健全不規(guī)范、水費(fèi)計(jì)收混亂、管理低效無(wú)序等問(wèn)題。這是巴彥淖爾市創(chuàng)新機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的生動(dòng)實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以綜合手段減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展以來(lái)，各地牢牢把握定額管理和總量控制這個(gè)準(zhǔn)則，將農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)分解到農(nóng)村集體組織等基層管理單元，明晰了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水受地域影響較大，內(nèi)蒙古將農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為溫涼半濕潤(rùn)半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫暖半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫暖干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫?zé)岚敫珊缔r(nóng)業(yè)區(qū)4類，并針對(duì)水稻、小麥、玉米等41種主要種植作物，制定了751個(gè)用水定額值。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。內(nèi)蒙古已基本建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)用水管理制度。

興安農(nóng)墾吐列毛杜農(nóng)場(chǎng)使用平移式噴灌機(jī)灌溉小麥。（攝影：巴圖）

用水之變——精準(zhǔn)計(jì)量 按方收費(fèi)

初秋時(shí)節(jié)，在鄂爾多斯市鄂托克旗阿爾巴斯蘇木的田間地頭，一套套機(jī)電井智能化取水計(jì)量設(shè)施很是顯眼。

“今年我們?cè)诔蓞^(qū)原有機(jī)井的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，安裝了‘井電雙控’計(jì)量設(shè)施，這種設(shè)施能夠?qū)Φ叵滤鸬骄珳?zhǔn)計(jì)量、遠(yuǎn)程傳輸、在線監(jiān)測(cè)等作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化的高效管理，有效避免了水資源的浪費(fèi)，對(duì)推進(jìn)賽烏素地下水超采綜合治理起到了重要作用?！倍跬锌似熨悶跛氐叵滤蓞^(qū)“井電雙控”項(xiàng)目工程技術(shù)人員周建棟說(shuō)。

阿爾巴斯蘇木常年干旱缺水，農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期存在短板，難以對(duì)地下水進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量和管控，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。由于未成立用水組織對(duì)灌水進(jìn)行管理，一直以來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都是自行管理用水，節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源的浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。

2024年，鄂托克旗投資610萬(wàn)元建設(shè)了地下水超采區(qū)“井電雙控”項(xiàng)目，安裝了621套機(jī)電井智能化取水計(jì)量設(shè)施。

使用時(shí)，工作人員用一張薄薄的藍(lán)色智能IC卡在機(jī)電井計(jì)量測(cè)控終端上刷一下，機(jī)電井就會(huì)自動(dòng)開(kāi)啟，水表同時(shí)開(kāi)始計(jì)費(fèi)，澆一次地的用水量直接、準(zhǔn)確地顯示在屏幕上。

“機(jī)電井管理設(shè)備由水表和控制設(shè)備兩部分組成，推廣使用后，農(nóng)戶可根據(jù)自己的用水需求進(jìn)行相應(yīng)的水費(fèi)充值，充值后直接刷卡取水。同時(shí)，農(nóng)戶用了多少立方水也會(huì)顯示在屏幕上，如果用水超量，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出預(yù)警，警報(bào)將同步發(fā)送到智慧水利平臺(tái)和農(nóng)戶手機(jī)APP上?！敝芙澱f(shuō)。

農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古在地下水井灌區(qū)創(chuàng)造性地推行“以電折水”模式，利用農(nóng)業(yè)灌溉用電數(shù)據(jù)折算農(nóng)業(yè)用水量，方便、有效地解決了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量問(wèn)題。目前，內(nèi)蒙古涉及改革的73個(gè)大中型灌區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)取水口在線計(jì)量，65萬(wàn)眼農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井完成“以電折水”計(jì)量。

水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古采取政府定價(jià)或協(xié)商定價(jià)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行定價(jià)，并實(shí)行按量收費(fèi)。

“以前澆地用水都是‘按畝定價(jià)’‘以時(shí)折水’，既費(fèi)水又費(fèi)錢?，F(xiàn)在‘以電折水’，不僅省了水，還能增收。”通遼市科左中旗敖包蘇木五家子嘎查村民李顯光說(shuō)。

科左中旗通過(guò)“以電折水”形式折算水價(jià)，對(duì)超過(guò)灌溉定額的，施行累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，科左中旗年節(jié)水約2億立方米、畝均增產(chǎn)約100公斤、增收約200元，畝均減少化肥用量25%、農(nóng)藥用量40%，大大降低了農(nóng)民種植成本。

價(jià)格杠桿激勵(lì)，用水戶的節(jié)水行為和經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)。截至目前，全區(qū)涉及改革的大中型灌區(qū)已完成新一輪成本監(jiān)審，一些灌區(qū)完成了定調(diào)價(jià)工作。

精準(zhǔn)計(jì)量、按方收費(fèi)，讓內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)節(jié)水有了質(zhì)的變化。

志愿者在呼倫貝爾市扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)蘑菇氣村巡渠。（攝影：韓冷）

效益之變——節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ) 農(nóng)民受益

在赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)橫牌子村，一片片玉米地已經(jīng)進(jìn)入灌漿期，正是需要“補(bǔ)水”的時(shí)候。

橫牌子村村民麻宏勛告訴記者，2015年以前，澆地是按時(shí)收費(fèi)。2015年至2017年，使用膜下滴灌后開(kāi)始按方收費(fèi)，水價(jià)1.3元每立方米。但是2017年以前，無(wú)論澆的什么地都是統(tǒng)一的水價(jià)。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以后，自流灌區(qū)水價(jià)為0.49元每立方米，加壓灌區(qū)0.8元每立方米。每畝地每年節(jié)水200立方米，節(jié)水補(bǔ)貼大約20塊錢。“有了節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和積極性都提高了?！甭楹陝渍f(shuō)。

自治區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)優(yōu)化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運(yùn)行。

“為了調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水的積極性，我們出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在不超灌溉定額情況下，水田每立方米補(bǔ)貼0.0246元，旱田每立方米補(bǔ)貼0.29元。定額內(nèi)用水量每減少10%，每畝獎(jiǎng)勵(lì)2元。2023年，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)100多萬(wàn)元?！焙魝愗悹柺邪s旗水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

阿榮旗從2017年成為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)旗縣以來(lái)，在水價(jià)形成、農(nóng)業(yè)用水、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程管養(yǎng)護(hù)4方面開(kāi)展探索與實(shí)踐。通過(guò)新水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)共同實(shí)行，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2019年，自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極引導(dǎo)各地加快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民節(jié)水積極性，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)。

2021年以來(lái)，內(nèi)蒙古共安排2.45億元用于農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，內(nèi)蒙古涉及改革的82個(gè)旗縣全部制定出臺(tái)了相應(yīng)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則。

同時(shí)，內(nèi)蒙古針對(duì)河套灌區(qū)專門制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)河套灌區(qū)節(jié)水進(jìn)行累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。2023年，巴彥淖爾市拿出1億元資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，計(jì)劃到2025年，新增節(jié)水能力5億立方米以上，河套灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將提高到0.506。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古平均農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在122億立方米左右，占總用水量的63.8%，與全國(guó)農(nóng)業(yè)用水平均占比幾乎持平。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，解決“大水漫灌”問(wèn)題，還要不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

涓涓清水潤(rùn)田疇。當(dāng)用水大戶成為節(jié)水大戶，北疆“糧倉(cāng)”的根基將會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

責(zé)任編輯：侯陽(yáng)輝 涂利偉 烏日晗