農技員和保險機構業(yè)務員實地勘察后，大家約定，8月中下旬水稻開鐮時，最終核定災損情況、確定賠償金額。林柏成能請來這么多人定損，源于他此前購買了糧食作物完全成本保險。今年年初，四川全面實施水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險。

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。今年的中央一號文件明確，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋。四川是產糧大省，全新的種糧保障措施正在摸索中實施、完善。

“保”的理由：

為種糧成本兜底，讓農民輕裝上陣“敢于多種糧”

“這是一項為種糧農戶兜底的風險防范機制和兜底手段?！鞭r業(yè)農村廳有關負責人認為，三大糧食作物完全成本保險目的是讓種糧農戶輕裝上陣。

從全局來看，四川是全國13個糧食主產省份之一，也是西部唯一的糧食主產省，肩負著打造保障國家重要初級產品供給戰(zhàn)略基地、建設新時代更高水平“天府糧倉”等戰(zhàn)略重任。

今年小春，四川糧食產量93億斤、同比增長2.5億斤，實現(xiàn)“六連增”，增幅在全國13個糧食主產省份中排名第三。農業(yè)農村廳農技推廣總站站長喬善寶認為，增產的一大因素，離不開去冬今春，全省大部分地區(qū)氣溫適宜、降雨適中，且病蟲害發(fā)生程度偏輕。

但四川并非每年都風調雨順，地處亞熱帶季風氣候區(qū)的四川，年際和季節(jié)性降雨不均衡，容易出現(xiàn)洪澇等影響糧食產量的自然災害。此外，四川還是福壽螺等外來有害生物入侵重點省份、稻飛虱等糧食作物病蟲害防控重點區(qū)。在既有的種糧補貼標準提升幅度有限且無法覆蓋農戶種糧成本的前提下，實施糧食作物完全成本保險，是更大程度挽回種糧農戶損失的有效手段。

廣安華鎣市種糧大戶唐揚平舉例，2022年因極端高溫干旱，他家有20畝玉米和大豆減產乃至絕收。不算土地流轉費，僅人工、機械和種子化肥成本，秋糧一季每畝虧損就達600元。唐揚平說：“既有的種糧補貼每畝最多300多元，不能覆蓋成本投入。”

成都邛崍市種糧大戶周家林也遇到同樣的問題。算上土地流轉費、人工費和種子化肥等農資投入，每畝水稻、小麥收成分別達600公斤、350公斤，才能不虧本。風調雨順的情況下，周家林流轉的每畝土地每年純利潤有100多元。但天氣條件往往不可控，因此在周家林看來，必須建立對種糧成本的兜底政策體系，才能讓農戶輕裝上陣、“敢于多種糧”。

“保”的方式：

財政補貼總保費75%，村集體“集體投保、分戶賠付”

“我一畝水稻參保費是12.4元。但為什么是這個金額，我其實并不清楚?！迸c農技人員與保險機構業(yè)務員交流時，林柏成提出了自己的疑惑。

這個問題，涉及四川三大糧食作物完全成本保險制度建立的初衷。

全面實施三大糧食作物完全成本保險前，四川已經歷3年探索。2021年，四川在40多個糧食主產縣（市、區(qū)），啟動試點和探索，去年擴展至77個產糧大縣（市、區(qū)）。在此期間，四川對于保費、賠付金額等，進行了逐步探索。

“特別是明確保本微利、主體自愿兩大原則?！鞭r業(yè)農村廳有關負責人介紹，“保本微利”是指確定水稻、玉米、小麥完全成本保險單位保險金額（賠付上限）分別為1100元/畝、800元/畝、700元/畝。這個數(shù)值，是綜合此前3年全省三大糧食作物實際種植成本推算后確定的。

同樣，根據(jù)過去5年全省三大糧食作物災害、病蟲害發(fā)生情況，四川給出的水稻完全成本保險費率為4.5%，玉米完全成本保險費率為4.5%，小麥完全成本保險費率為2.72%。而全省50個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍的費率則在此基礎上下調。同時，根據(jù)國家政策要求，四川對保費給出高額度的財政獎補，具體來說，各級財政對保費的財政補貼比例約為75%。換言之，每畝水稻、玉米和小麥的保費中，參保對象的自行承擔比例只有25%。

在業(yè)內人士看來，現(xiàn)有的保險金額、保險費率和補貼方式，既能保證保險公司實現(xiàn)微利，也能基本覆蓋農民的種糧成本，更沒有給農戶帶來明顯的負擔。

主體自愿，是指參保的方式出于種糧者的意愿。在四川，參保對象不限于種糧大戶和一般農戶，還包括家庭農場、專合社、村集體等。其中，村集體采取的方式為“集體投保、分戶賠付”。

諸多保障措施之下，四川三大糧食作物完全成本保險落實速度較快。截至目前，全省三大糧食作物完全成本保險投保率超七成。

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簡化賠付流程，把保險范圍擴展至種糧農戶收益等領域

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少農戶已提出賠付申請。這是因為，隨著立秋臨近，全省大部分地區(qū)秋糧產量基本形成。由此，各地的主要賠付對象已出爐。農業(yè)農村廳相關負責人介紹，從各地上報數(shù)據(jù)來看，今年各地申請賠付的主要原因，是過去半個多月的連續(xù)強降雨。

在這些賠付協(xié)商過程中，一些共性問題也慢慢凸顯。

首先是賠付標準。為林柏成辦理理賠的保險機構業(yè)務員張俊說，由于川內地形復雜，即使是相鄰的兩塊田、同樣的農作物，由于機械化程度等不同，種糧成本也不同?！凹幢銉蓧K田受災程度是一樣的，理賠也可能不一樣?！睆埧≌f，這個問題如不解決，必然為后續(xù)保險實施范圍擴域帶來諸多阻力。

其次，是賠付流程相對復雜。部分農戶表示，受災程度較輕的田塊，賠付額度本就不多，但需經歷現(xiàn)場勘災、災損認定、災損估值等多個流程，“需要等1個月，時間太長了?！鞭r戶們建議，能否將“集體投保、分戶賠償”改為“集體投保、集體賠償”，以減少流程、節(jié)約時間。

此外，不少種糧大戶對保險種類和保險內容有更多期待。例如，成都市新都區(qū)種糧大戶楊健認為，應借助三大糧食作物完全成本保險實施的契機，推廣糧食作物收益險等新險種，以減少糧價波動對農戶收益的影響，讓種糧農戶的收益和安全保障“再多一點”。

農業(yè)農村廳相關負責人表示，將繼續(xù)梳理各地試點情況，特別是對于各地在定損、賠付中出現(xiàn)的難點卡點，進行有針對性地調整和修正。同時，鼓勵各地和金融機構針對糧食作物收益等環(huán)節(jié)推出新險種，助力種糧農戶“愿意種、種了有錢賺”。

責任編輯：金宣辰 蔣唯一