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新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。新就業(yè)形態(tài)是一種與傳統(tǒng)雇傭型就業(yè)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的新工作范式，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)要素的要求高度契合。
增添動(dòng)力
創(chuàng)新勞動(dòng)要素與其他生產(chǎn)要素的組合配置——
例如，網(wǎng)約車服務(wù)是以勞動(dòng)者（網(wǎng)約車司機(jī)及其駕駛技能）與自己所有的勞動(dòng)資料（網(wǎng)約車）相結(jié)合，借助數(shù)字化網(wǎng)約車平臺(tái)交付接送乘客的服務(wù)。通常情況下，網(wǎng)約車為勞動(dòng)者個(gè)人所有或租賃，在某種程度上構(gòu)成擁有生產(chǎn)資料的新型“個(gè)體企業(yè)家”，但形式上仍然體現(xiàn)為自然人的社會(huì)勞動(dòng)過程，即新就業(yè)形態(tài)。
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。數(shù)字科技造就了網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)雇傭型就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者僅以自身的勞動(dòng)力與雇主提供的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合完成生產(chǎn)過程的局限，創(chuàng)造了勞動(dòng)者與其他生產(chǎn)要素多元化組合配置的新模式，擴(kuò)展了不同生產(chǎn)要素組合躍升的可能性與靈活性，因而也提升了創(chuàng)新的可能性。
創(chuàng)新勞動(dòng)要素的動(dòng)態(tài)型配置——
動(dòng)態(tài)型勞動(dòng)要素配置是一種即需即用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、關(guān)系多元的配置類型。這種配置方式不僅將勞動(dòng)要素配置時(shí)間切割成更小的時(shí)間單位，也將勞動(dòng)者解構(gòu)成更具體、更小的技能單位，從而可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能在勞動(dòng)時(shí)間上的全覆蓋性分布，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素的充分利用，且具有極大的靈活性與流動(dòng)性。
相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的隨意性人事匹配，雇傭型配置是一種專業(yè)化的、進(jìn)步的配置。但也要看到，與新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性勞動(dòng)要素配置相比，它所具有的非稠密性配置、非充分性配置、非靈活性配置、非實(shí)時(shí)性配置、非動(dòng)態(tài)性配置等特征，與新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新內(nèi)涵相比尚缺乏相應(yīng)的支持性。
創(chuàng)新工作任務(wù)市場(chǎng)——
從勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展歷史來看，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)歷了人事匹配（勞動(dòng)力—工作事務(wù)）、人崗匹配（人力資源—崗位）、人工匹配（人力資本或技能—工作任務(wù)）三個(gè)階段。人事匹配為前工業(yè)社會(huì)的主要形態(tài)，表現(xiàn)為人與工作事務(wù)的隨機(jī)性匹配；人崗匹配是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下將一組工作任務(wù)和一組工作能力進(jìn)行專業(yè)化、科學(xué)化匹配的勞動(dòng)力資源配置形態(tài)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的人工匹配則是在人崗匹配的基礎(chǔ)上，更精細(xì)化地對(duì)一個(gè)工作任務(wù)和一個(gè)工作能力進(jìn)行匹配的勞動(dòng)要素配置形態(tài)?；谌斯てヅ涞膭趧?dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)型為工作任務(wù)市場(chǎng)，并構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
新就業(yè)形態(tài)因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)市場(chǎng)相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的稠密度更大，勞動(dòng)要素（人力資本或技能）配置會(huì)更加精準(zhǔn)、更加靈活、更加高效，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)都是帕累托改進(jìn)的。同時(shí)，其工作任務(wù)因?yàn)轭w粒度更加精細(xì)，不像“崗位”那樣受到時(shí)空的嚴(yán)格限制，因而具有更好的擴(kuò)展性與流動(dòng)性、更強(qiáng)的可交付性與可交易性，從而可以進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)要素資源配置和充分利用。
激發(fā)活力
創(chuàng)新工作關(guān)系——
新就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)要素與工作任務(wù)提供者關(guān)系發(fā)展上的顯著貢獻(xiàn)，就是從勞動(dòng)雇傭關(guān)系中催生出工作關(guān)系。這是比勞動(dòng)雇傭關(guān)系更為廣泛的、存在于松散的組織與勞動(dòng)者之間的關(guān)系?；诠ぷ麝P(guān)系及其相應(yīng)的要素收入分配機(jī)制的新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了一種“完全競(jìng)爭(zhēng)”的工作任務(wù)市場(chǎng)：勞動(dòng)要素密集度高，要素成本由市場(chǎng)機(jī)制決定，要素關(guān)系靈活，等等。
創(chuàng)新合作關(guān)系——
新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)了勞動(dòng)要素合作關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展。合作關(guān)系的表現(xiàn)形式有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等。在工作關(guān)系中，勞動(dòng)者直接服務(wù)于工作任務(wù)提供者，并獲得工作報(bào)酬；在合作關(guān)系中，勞動(dòng)者與第三方合作，共同服務(wù)于工作任務(wù)提供者，獲得工作或服務(wù)報(bào)酬，并按照雙方約定的分配規(guī)則直接對(duì)全部報(bào)酬進(jìn)行分成分配。這一工作報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)收益性質(zhì)導(dǎo)致勞動(dòng)者更加勤勉、更加自我負(fù)責(zé)、更加具有客戶導(dǎo)向，也更加愿意且致力于工作能力的提升。
創(chuàng)新合伙關(guān)系——
合伙關(guān)系是新就業(yè)形態(tài)伴生而來的第三種人力資本關(guān)系。雙方按照合約規(guī)定以貨幣資本、物質(zhì)資本或人力資本方式出資，共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并按照利潤(rùn)進(jìn)行分成，主要適用于人力資本存量和資產(chǎn)專用性較高的勞動(dòng)者。
合伙關(guān)系主要有兩種類型：一是任務(wù)型合伙關(guān)系，合伙人共同投入生產(chǎn)資料完成一次性工作任務(wù)而獲得收入，扣除成本獲得并分配利潤(rùn)；二是組織性合伙關(guān)系，合伙人共同投入生產(chǎn)資料，設(shè)立和運(yùn)營(yíng)企業(yè)組織，獲得營(yíng)業(yè)收入，分配或留存利潤(rùn)。
相較于合作關(guān)系，合伙關(guān)系要求利益相關(guān)者更加密切的合作、價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)力機(jī)制更加完整，因而也更利于讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。
補(bǔ)齊短板
創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)理念——
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多依托平臺(tái)從事自由職業(yè)、自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不完全符合確立勞動(dòng)雇傭關(guān)系的條件。這一“無雇主就業(yè)”特點(diǎn)，使原本由雇主承擔(dān)的保障責(zé)任因無適用主體而無法得到落實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式下需尋找更多的權(quán)利保護(hù)載體，從而實(shí)現(xiàn)比工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式下更好的權(quán)利保護(hù)——從一個(gè)保護(hù)載體到一個(gè)保護(hù)載體網(wǎng)絡(luò)。
新就業(yè)形態(tài)既不是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)缺失的代名詞，也不是企業(yè)用工責(zé)任規(guī)避的新工具，更不是就業(yè)法律法規(guī)設(shè)計(jì)的無人區(qū)。就政府而言，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建工作市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)新模式，進(jìn)一步探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。
創(chuàng)新工作權(quán)利保護(hù)載體——
很顯然，勞動(dòng)雇傭關(guān)系作為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的載體仍然需要關(guān)注與使用，但也需要在新就業(yè)形態(tài)下尋求能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)要素創(chuàng)新型配置與勞動(dòng)者權(quán)益創(chuàng)新性保護(hù)平衡的更多載體。
在創(chuàng)新工作權(quán)利保護(hù)載體方面，歐洲廣泛實(shí)踐的“保護(hù)傘就業(yè)”載體機(jī)制發(fā)揮了卓有成效的作用?！氨Ｗo(hù)傘就業(yè)”載體特指靈活就業(yè)人員通過與“保護(hù)傘”公司簽訂合同的形式，依法注冊(cè)成為公司雇員，從而避免無雇主就業(yè)的就業(yè)形式?！氨Ｗo(hù)傘”公司主要為靈活就業(yè)者提供具體的行政性服務(wù)，如開具發(fā)票、處理稅務(wù)問題等。靈活就業(yè)人員與“保護(hù)傘”公司簽訂協(xié)議即可成為雇員，但其關(guān)系是一種介于傳統(tǒng)正式雇傭和自營(yíng)職業(yè)之間的新就業(yè)形式。
首先，“保護(hù)傘”公司充當(dāng)形式雇主，通過資格審核與工作記錄等方式滿足靈活就業(yè)者“雇員化”的法律要求。以瑞典為例，“保護(hù)傘”公司會(huì)對(duì)注冊(cè)的靈活就業(yè)者進(jìn)行資格審核，以確保其從事合法工作，并要求其在與客戶簽訂合同、開始工作前向公司報(bào)備客戶信息、工作時(shí)間以及協(xié)定報(bào)酬等。
其次，“保護(hù)傘”公司會(huì)為靈活就業(yè)人員完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi)的代繳代扣工作，并向其支付工資酬勞。在法國(guó)和英國(guó)，部分“保護(hù)傘”公司會(huì)為雇員提供辦理減稅申請(qǐng)服務(wù)。
再次，“保護(hù)傘”公司可以為雇員提供更廣泛的額外福利。奧地利的一家非營(yíng)利性雇主法人組織“高級(jí)專家?guī)臁?，就可為靈活就業(yè)人員提供兒童保育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃甚至工作機(jī)會(huì)等福利。
創(chuàng)新社會(huì)保障體系——
新就業(yè)形態(tài)作為一種新工作范式，必然要求基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式的、以勞動(dòng)合同為前提的社會(huì)保障制度變革，要求基于數(shù)字技術(shù)平臺(tái)準(zhǔn)確采集勞動(dòng)者工作任務(wù)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作報(bào)酬等數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)掌握工作任務(wù)交易情況，加快探索建立基于工作任務(wù)交易的新社會(huì)保障體系，從而確保每一個(gè)勞動(dòng)者、每一次工作任務(wù)交付都能納入國(guó)家社會(huì)保障體系之中，真正做到既覆蓋全體國(guó)民，也覆蓋全部工作。
伴隨智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)制造與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)快速在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中部署，還有必要加快研究從“基本收入計(jì)劃”到“基于工作的基本收入計(jì)劃”躍升的可行性，以保障可能的“無人工作”經(jīng)濟(jì)范式下工作任務(wù)的重組與創(chuàng)造。
（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）
責(zé)任編輯：梁瑞
