“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資信心、企業(yè)成長(zhǎng)，不能單純依靠政策，各方權(quán)益最終還是要通過(guò)法律規(guī)范來(lái)保障?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授對(duì)記者表示，立法就是要將過(guò)去政策中的重要內(nèi)容確定下來(lái)，將政策利好落到實(shí)處，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

以法律權(quán)威強(qiáng)化政策保護(hù)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)記者表示，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展中具有不可替代的作用。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到92.3%。對(duì)于規(guī)模龐大的民營(yíng)企業(yè)，政策持續(xù)加碼為其繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好環(huán)境。

例如，2023年7月份印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等方面提出了31條具體舉措。

同年8月份，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》正式發(fā)布，出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的28條具體舉措。

劉俊海表示，政策部署給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下了“定心丸”，但融資難、融資慢、市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、選擇性監(jiān)管等問(wèn)題仍然存在。立法，就是要將政策中的重要內(nèi)容確定下來(lái)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)更多保障。

白彥鋒認(rèn)為，在發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等障礙，亟須通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法形式來(lái)清除，以法律權(quán)威保障并強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資信心。

借法治力量錘煉營(yíng)商環(huán)境

面對(duì)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的呼聲，今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)給出明確回應(yīng)。1月8日，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中提到，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法在內(nèi)的共30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要。

1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將不斷強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和法律保障。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系。

如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。多位受訪專(zhuān)家表示，有關(guān)法律一旦落實(shí)生效，將會(huì)對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地受到法律保護(hù)。”中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院教授武長(zhǎng)海對(duì)記者表示。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人程久余在接受記者采訪時(shí)表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法一旦出臺(tái)，將有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的政策、措施以法律形式固定下來(lái)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定、透明、公平以及可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)立法，核心議題應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？

劉俊海表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是要圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的問(wèn)題提出解決方案，目前，民營(yíng)企業(yè)的核心訴求都離不開(kāi)“平等”與“公平”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

“近年來(lái)，我們團(tuán)隊(duì)承辦了不少維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家切身地認(rèn)同，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的司法環(huán)境是否公平。”程久余表示。

武長(zhǎng)海補(bǔ)充表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，從保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本權(quán)益入手，以落實(shí)保護(hù)手段為目標(biāo)，還要避免與現(xiàn)有法律規(guī)范產(chǎn)生重疊和交叉。（記者侯捷寧 見(jiàn)習(xí)記者張薌逸 寇佳麗）

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