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“南繁”提檔升級 加速種業(yè)創(chuàng)新
——解讀《國家南繁硅谷建設規(guī)劃（2023—2030年）》（光明日報2月1日第4版）
日期：2024-02-01 15:01 作者：陳 晨 來源：光明日報
每年冬季來臨時，“追著太陽跑”的育種工作者往往會如候鳥一般跨越千里，來到位于海南的國家南繁科研育種基地。
1月31日，南繁育種核心區(qū)三亞崖州灣，《國家南繁硅谷建設規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會舉行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長謝焱介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、海關(guān)總署日前共同印發(fā)《規(guī)劃》，明確到2025年，國家南繁硅谷產(chǎn)業(yè)帶動力和國際影響力顯著提升，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系逐步完善，科技攻關(guān)成果顯現(xiàn)，國家級種業(yè)創(chuàng)新基地初步建成。到2030年，海南自由貿(mào)易港制度下的種業(yè)創(chuàng)新體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系健全完善，形成一批國際領先的科研成果，集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務全國的南繁硅谷全面建成。
基地建設成效明顯，硅谷建設推動南繁提檔升級
黨中央、國務院一直高度重視南繁基地建設。2015年，《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃（2015—2025年）》印發(fā)，經(jīng)多年推進，南繁基地建設取得明顯成效。
謝焱介紹，成效體現(xiàn)為南繁科研育種用地“保起來”——劃定了26.8萬畝保護區(qū)，建設了5.3萬畝核心區(qū)；基礎設施硬件和運行保障軟件“建起來”——保護區(qū)高標準農(nóng)田全面建成，陵水安馬洋、樂東抱孔洋科研生產(chǎn)生活配套服務區(qū)實現(xiàn)“拎包入住”，5000畝生物育種專區(qū)投入使用，南繁運行管護經(jīng)費、供地農(nóng)民定金補貼等為基地運行提供保障；南繁管理服務水平“提起來”——海南省農(nóng)作物種子管理條例、南繁登記辦法印發(fā)實施，知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭、農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心相繼成立，南繁公共實驗服務平臺投入使用；育種創(chuàng)新要素“聚起來”——中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等重點科研院校落戶扎根，國家南繁作物表型研究設施、耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等重大種業(yè)科研平臺相繼落地，隆平高科、中種集團等國家種業(yè)陣型企業(yè)入駐，南繁育種煥發(fā)新活力。
《規(guī)劃》以基地建設規(guī)劃為基礎，從增加南繁科研用地、提升育種平臺水平、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)業(yè)國際合作、創(chuàng)新種業(yè)體制機制等方面，全方位推動南繁進一步提檔升級。
“可以說，硅谷規(guī)劃是基地規(guī)劃的升級版、加強版。”謝焱表示，《規(guī)劃》實施主要會帶來四方面變化。一是以崖州灣實驗室、南繁科研育種基地為平臺，產(chǎn)學研創(chuàng)新主體加速集聚，基因組學、分子遺傳學、合成生物學等研究應用不斷強化，南繁硅谷將逐步成為國家種子科技創(chuàng)新的策源地和制高點。二是圍繞南繁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制進一步優(yōu)化，高度市場化的成果孵化基地加快建設，南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群全面培育，將引領全國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是南繁硅谷將成為中國種業(yè)“引進來”“走出去”的最前沿，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、技術(shù)、人才、資本等種業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素將實現(xiàn)有效集成與深度融合，形成具有國際影響力的種業(yè)合作交流新平臺。四是南繁硅谷建設將充分利用海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應的高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度，種業(yè)振興的南繁根基將會更加牢固。
形成多元投資格局，資金重點聚焦四方面建設
著眼于提升科研育種、良種生產(chǎn)、管理服務和安全管控等能力，南繁硅谷建設將布局一批重大基礎設施。資金主要投在哪些方面，錢從哪里來？
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司農(nóng)業(yè)處處長尹磊回應，支持方向上重點聚焦四方面，一是建設重大科研設施。瞄準科研育種前沿，建設南繁作物表型鑒定平臺、基因挖掘平臺、精準設計育種中心、耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺和應用研究平臺。二是建設高標準育制種基地。瞄準南繁產(chǎn)業(yè)需求，以規(guī)模化、標準化、智能化等為重點，推進南繁高水平農(nóng)田建設，提高基地育制種服務保障能力。三是建設種業(yè)支撐保障體系。建設動植物基因庫、植物品種測試中心、南繁育種科技服務中心等，提升南繁綜合保障和管理服務能力。四是建設隔離檢驗檢疫設施。瞄準生物安全底線，建設農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)及南繁植物檢疫隔離基地、動物檢疫隔離場、南繁生物安全預防控制服務中心等，為國內(nèi)外技術(shù)合作和進出口安全提供基礎保障。
在投資方式上，中央層面主要通過重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設專項、藏糧于技藏糧于地專項、地方政府專項債券等渠道統(tǒng)籌安排。地方層面，海南省有關(guān)市縣加強預算內(nèi)投資，同時通過證券、信貸、信托、租賃及其他渠道加大融資力度?！兑?guī)劃》還引導鼓勵各南繁省份積極投資支持南繁硅谷建設，通過財政資金引導帶動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、公益性基金、社會資本等向南繁硅谷匯聚，最終形成中央和地方財政主投、企業(yè)跟投、社會資本參與的多元投資格局，為南繁硅谷建設提供資金保障。
出臺相關(guān)配套保障，讓育種工作者安心搞科研
《規(guī)劃》發(fā)布實施，意味著南繁事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，也意味著育種工作者有了更大的創(chuàng)新空間，因此，相關(guān)配套政策和具體保障措施備受關(guān)注。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長何瓊妹告訴記者，海南省委省政府出臺系列支持政策，全力以赴把南繁硅谷打造成創(chuàng)業(yè)樂園和安居樂業(yè)的家園，讓科學家安心搞科研、企業(yè)家放心干事業(yè)。
在支持企業(yè)主體方面，出臺品種推廣后補助、企業(yè)并購重組等扶持政策，最高補貼可達1000萬元。支持南繁科技成果轉(zhuǎn)化，對在海南開展成果轉(zhuǎn)化的實體給予推廣費用30%的補貼。鼓勵企業(yè)投資創(chuàng)新，按年度研發(fā)經(jīng)費增量的30%給予最高不超過100萬元補助。
在強化人才激勵方面，印發(fā)支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單、自貿(mào)港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施，賦予高校、科研院所等更大用人自主權(quán)。實施人才引進工程，入選“省優(yōu)秀人才團隊”的最高可給予3000萬元資助。對每年在島內(nèi)居住超過183天的高端人才給予綜合所得稅收減免。
在優(yōu)化營商環(huán)境方面，強化金融服務保障，設立6億元規(guī)模的南繁基金，重點用于支持前沿性基礎性研究。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，出臺自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護條例，設立自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院、自貿(mào)港農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心。提升行政審批效率，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、植物新品種權(quán)保護等審批事項辦理效率。
“在完善生活保障方面，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、社保（醫(yī)保）中心與29省（區(qū)市）南繁辦推進異地醫(yī)保備案，推動南繁專家醫(yī)保異地結(jié)算服務。與三亞、陵水、樂東等市縣重點醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立南繁科研人員三甲醫(yī)院緊急救助工作機制。”何瓊妹說。
