以高質(zhì)量立法保障全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化

一、堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)前途命運(yùn)的重大問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)的各方面。

一切革命的根本問題是國(guó)家政權(quán)問題，法律是國(guó)家政權(quán)的重要表現(xiàn)形式。無產(chǎn)階級(jí)政黨掌握立法權(quán)，是維護(hù)和鞏固革命政權(quán)的重要保障。馬克思指出：“凡是立法權(quán)真正成為統(tǒng)治基礎(chǔ)的地方，它就完成了偉大的根本的普遍的革命?！绷⒎w現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的重要政治活動(dòng)和決策行為，承擔(dān)著將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同的目標(biāo)和一體遵循的行為規(guī)范的重要使命，是黨執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)，也是改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。在立法中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)立法工作最顯著的優(yōu)勢(shì)和最鮮明的特征，也是形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。1979年，彭真同志起草《關(guān)于草擬或修改法律、法規(guī)應(yīng)先將問題和意見報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)的請(qǐng)示報(bào)告》，確立了立法工作中的請(qǐng)示報(bào)告制度。1991年，黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上專門就黨領(lǐng)導(dǎo)立法出臺(tái)文件，形成基本制度規(guī)范和做法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，把立法工作納入重要議事日程，召開中央全會(huì)、中央有關(guān)工作會(huì)議研究審議法治建設(shè)重大問題，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)專門研究決定全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)，都將立法工作作為重要內(nèi)容納入黨和國(guó)家事業(yè)大局、融入法治中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的理論和實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)首次以中央全會(huì)決定形式，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題作出決定，明確一系列健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度和工作機(jī)制，包括“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”等。2016年，黨中央出臺(tái)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，明確黨領(lǐng)導(dǎo)立法的形式和內(nèi)容包括：提出憲法修改、解釋建議，確立立法方針戰(zhàn)略，審定立法規(guī)劃計(jì)劃，提出立法建議，討論決定立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭(zhēng)議。新時(shí)代十年來，黨領(lǐng)導(dǎo)立法不斷制度化規(guī)范化程序化，2018年憲法修改，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，2015年、2023年兩次修改立法法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步體現(xiàn)到立法程序機(jī)制中，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，為新時(shí)代立法工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本政治保障。

新時(shí)代新征程堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。政治的堅(jiān)定源于理論的清醒，必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，其中對(duì)立法工作作出一系列重要論述，是立法工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須學(xué)好用好，用新思想引領(lǐng)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨的路線方針政策是黨的主張的系統(tǒng)反映、集中體現(xiàn)，立法工作必須切實(shí)貫徹，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)立法工作的重要指示精神和黨中央對(duì)立法工作的重大決策部署，完成好黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，通過法定程序和高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到立法工作全過程各方面。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成完善的歷程，其中一條好經(jīng)驗(yàn)好做法就是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從黨的歷史使命和中心任務(wù)出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)確定不同階段立法工作的重心，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)。

黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予立法鮮明的時(shí)代特色。立法必須緊跟時(shí)代步伐，回應(yīng)實(shí)踐需要。面對(duì)廣泛的立法需求，如何加強(qiáng)立法，解決立法需求和立法供給的主要矛盾和矛盾的主要方面，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重大決策部署，指明了立法的重點(diǎn)方向。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。”習(xí)近平總書記還先后在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、第二次會(huì)議和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；適應(yīng)新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法律制度建設(shè)，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；適應(yīng)我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系等作出深刻闡述。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出明確要求。2021年10月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上明確指出，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)三個(gè)領(lǐng)域立法的內(nèi)涵和要求作了深入闡述。習(xí)近平總書記的重要論述，科學(xué)認(rèn)識(shí)、辯證分析、精準(zhǔn)把握立法領(lǐng)域整體與局部、當(dāng)前與未來、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多項(xiàng)重大關(guān)系，將前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維，為我們統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)立法工作提供了科學(xué)的思想指引和強(qiáng)大的理論武器。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法是頂層謀劃，涵蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，并非局限于單一領(lǐng)域。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，就是要突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)突破，并以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域立法。重點(diǎn)領(lǐng)域在不同時(shí)期不同階段會(huì)有所不同，與黨中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、中心工作和重大決策部署密切聯(lián)系。比如，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置，出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)性的國(guó)家安全法，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、核安全法、生物安全法、密碼法、陸地國(guó)界法、反恐怖主義法等，修改反間諜法等，涵蓋國(guó)家政治安全和國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、信息等各領(lǐng)域安全，保障國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法既是重點(diǎn)領(lǐng)域立法的組成部分，又具有各自特點(diǎn)。新興領(lǐng)域立法著眼于未來大勢(shì)，體現(xiàn)前瞻性布局，為新技術(shù)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供法治保障。比如，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的決策部署，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作，及時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等，這其中與國(guó)家安全立法也密切相關(guān)。涉外領(lǐng)域立法著眼于有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，體現(xiàn)廣闊的國(guó)際視野和鮮明的斗爭(zhēng)精神，通過不斷充實(shí)涉外法律“工具箱”，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。比如，圍繞反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”，制定出口管制法、反外國(guó)制裁法、對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法等；數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律對(duì)反制裁作了相關(guān)規(guī)定；陸地國(guó)界法、海警法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法等，為穩(wěn)邊固邊、加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法、深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作提供了法治支撐。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，明確將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)。緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，將國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度作為重中之重，主要包括：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)；增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面，必將有力推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善。

三、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治，推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求。新時(shí)代新征程，立法面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，對(duì)立法質(zhì)量提出更高要求。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律屬于上層建筑并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。立法堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循立法活動(dòng)本身的規(guī)律，才能使立法所確立的制度規(guī)范具有更持久的生命力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷完善立法體制機(jī)制，充分運(yùn)用好論證、評(píng)估、調(diào)研、咨詢等科學(xué)立法形式，更好把握立法調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，新時(shí)代全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革進(jìn)程中完善法治，是新時(shí)代處理改革與法治關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。要堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接，確認(rèn)和鞏固改革成果。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。立法要樹立鮮明的道德導(dǎo)向，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，弘揚(yáng)美德義行，更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，為道德提供有力制度支撐，為法律實(shí)施提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

立法是人民意志的體現(xiàn)，要堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，關(guān)注和回應(yīng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)立法民主。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，必須將全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作全過程，使法律制度充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過立法滿足人民對(duì)美好生活的向往，解決好人民群眾的急難愁盼問題。要充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，更加充分有效地維護(hù)人民群眾的權(quán)利，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。要不斷完善立法過程中的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，讓每一部法律都滿載民意民智。充分發(fā)揮法律草案公開征求意見的功效作用，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀工作，發(fā)揮好新聞宣傳作用，通過記者會(huì)，接受媒體專題采訪、集體采訪、書面采訪，提供情況意見解答等方式積極發(fā)聲，講好中國(guó)立法故事，努力使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。

立法是法治的重要環(huán)節(jié)，具有鮮明的法治屬性，依法立法是法治的內(nèi)在要求。依法立法，首先是依憲立法。要堅(jiān)持全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，將合憲性審查有機(jī)嵌入立法程序，在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。同時(shí)，要堅(jiān)持依照法定權(quán)限和程序立法。立法法明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，并對(duì)各個(gè)立法主體的權(quán)限作了適當(dāng)劃分，各立法主體應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)開展立法活動(dòng)。立法程序的價(jià)值在于保障匯集民意民智，作出科學(xué)決策，保證立法的時(shí)度效，既不匆忙立法、盲目立法，又不久拖不決、議而無果。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法密不可分、相輔相成，不能割裂，統(tǒng)一于立法實(shí)踐活動(dòng)中?？茖W(xué)立法是目標(biāo)，民主立法是途徑，依法立法是保障，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，就要將科學(xué)精神、民主原則、法治要求，事理、情理、法理、政理相互貫徹、融為一體，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一。全國(guó)人大及其常委會(huì)是國(guó)家立法權(quán)行使的主體，在確定立法選題、組織法律草案起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)、凝聚共識(shí)等方面，具有重要責(zé)任，需更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要為全國(guó)人大切實(shí)履行立法職能做好服務(wù)保障，保證每一次全國(guó)人民代表大會(huì)都審議重要法律案，充分發(fā)揮代表在立法中的重要作用。

四、不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。黨的十八大以來，截至2023年12月29日，通過憲法修正案，制定新法78部，修改法律250件次，現(xiàn)行有效法律300件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善提升到一個(gè)新的水平。黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)立法提出的鮮明要求。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃堅(jiān)持立修并重，既重視制定新法，積極謀劃和推動(dòng)出臺(tái)新的立法項(xiàng)目，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，特別是積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律制定；又加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，體現(xiàn)了新征程上全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化對(duì)完善法律體系的預(yù)期。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃所列立法項(xiàng)目共130件，比十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃多出十多件，分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件，占比分別約為46%、54%；第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。這其中基礎(chǔ)性、綜合性的新立法項(xiàng)目，包括國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、國(guó)有資產(chǎn)法、對(duì)外關(guān)系法、能源法、電信法、交通運(yùn)輸法、海洋法等，這些立法項(xiàng)目的制定出臺(tái)，對(duì)于引領(lǐng)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律制度的完善具有重要意義。完成好立法規(guī)劃所確定的立法項(xiàng)目任務(wù)，在立新法修舊法的形式上，總結(jié)過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)反食品浪費(fèi)法等專項(xiàng)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，要注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，化繁為簡(jiǎn)，加快立法步伐，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，需要幾條就定幾條，重在管用，使立法更細(xì)、更準(zhǔn)、更實(shí)，切實(shí)提高立法解決實(shí)際問題的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。實(shí)踐中法律修改方式不斷拓展，既有對(duì)法律的全面修訂，也有對(duì)法律部分條文的修正；既可以對(duì)單個(gè)法律進(jìn)行修改，也可以對(duì)多個(gè)法律同類相同條款進(jìn)行打包修改，為根據(jù)實(shí)際需要加快修改效率提供了重要先例。

習(xí)近平總書記指出：“要在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作?！毙聲r(shí)代新征程，在條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果的內(nèi)在要求，是加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，具有重大影響和意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，將法典編纂列為一種立法形式，這也就意味著十四屆全國(guó)人大在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破。立法規(guī)劃編制中，將法典編纂作為一個(gè)重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項(xiàng)目比較多，經(jīng)綜合比較研究，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展法典編纂條件比較成熟，同時(shí)又保持一定的開放性，列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。

法律清理是集中、主動(dòng)、批量解決法律體系內(nèi)部不和諧不統(tǒng)一不適應(yīng)問題的重要方式，立法規(guī)劃對(duì)適時(shí)開展法律清理作了安排，以更好地保持中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。要建立制度化的法律清理機(jī)制，明確啟動(dòng)條件和清理標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)法律清理工作，通過專項(xiàng)清理和定期全面清理，及時(shí)修改或廢止已不符合實(shí)際、不適應(yīng)需要的法律規(guī)定，并帶動(dòng)其他層次法規(guī)的清理完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系除法律這個(gè)主干外，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次和層面。要準(zhǔn)確把握不同層次立法權(quán)限和功能定位，發(fā)揮各方面的立法積極性主動(dòng)性，處理好行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等與憲法、法律的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的制定修改，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，彰顯法律體系整體優(yōu)勢(shì)。法律出臺(tái)后，應(yīng)加強(qiáng)督促力度，完善法律配套規(guī)定出臺(tái)機(jī)制，保證及時(shí)出臺(tái)，防止久拖不決、滯后落伍等問題，確保法律正確有效實(shí)施。合憲性審查、備案審查以及法律清理，既是促進(jìn)依憲立法、依法立法的重要手段，也是不斷提升法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的重要途徑。要落實(shí)合憲性審查、完善和加強(qiáng)備案審查的要求，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，形成制度閉環(huán)和倒逼機(jī)制，保持法律體系的和諧統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?024年第1期

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