近年來(lái)，中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確了各地耕地保護(hù)任務(wù)并落地落圖，省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制也已建立。一系列硬措施初步遏制了耕地總量下滑趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，耕地總量連續(xù)兩年凈增加，累計(jì)超過(guò)200萬(wàn)畝。這種情況下，更要把耕地質(zhì)量提升擺在突出位置，作為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的治本之策。

落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，不僅要從耕地?cái)?shù)量上，更要從耕地利用變化、質(zhì)量變化、生態(tài)變化上進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。耕地占補(bǔ)平衡，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡，本質(zhì)上是追求產(chǎn)能平衡。過(guò)去，一些地方玩貓膩，占水田補(bǔ)旱地，占良田補(bǔ)劣地。今后要繼續(xù)完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增耕地進(jìn)行質(zhì)量鑒定，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，決不能搞“貍貓換太子”的把戲。

耕地質(zhì)量提升涉及土壤改良、污染治理、耕地建設(shè)等方方面面。相比開(kāi)墾利用，質(zhì)量提升是一個(gè)慢變量，又具有隱蔽性。質(zhì)量情況看不見(jiàn)摸不著，雖可以通過(guò)產(chǎn)出情況間接感受，但只有通過(guò)化驗(yàn)檢測(cè)等手段才可直接掌握。我國(guó)人多地少，耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，很多耕地土壤長(zhǎng)期處于亞健康狀況，退化面積大、有機(jī)質(zhì)含量低。國(guó)務(wù)院自2022年起啟動(dòng)第三次全國(guó)土壤普查，開(kāi)展“全面體檢”，力圖摸清質(zhì)量家底。

作為提升耕地質(zhì)量的重要手段，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以工程措施為主，相對(duì)能在短期顯著改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年前10個(gè)月，又完成約6050萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難的原則推進(jìn)，剩下的多是“難啃的硬骨頭”。各地反映，建設(shè)任務(wù)重、資金籌措難、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，成為突出難題。部分地區(qū)存在建后管護(hù)“集體管不好、農(nóng)戶管不了”的問(wèn)題。

一般認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝平均投入需3000元，丘陵山區(qū)則更多。而農(nóng)田多的地方大多是糧食主產(chǎn)區(qū)，地方財(cái)政有限。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資補(bǔ)助水平。可以預(yù)期，這將使地方配套資金壓力降低?？紤]到財(cái)政資金的有限性，應(yīng)進(jìn)一步整合中央和省級(jí)財(cái)政資金，探索“債、貸、投”相結(jié)合的投融資模式。考慮到社會(huì)資本的特性，不妨采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)工商資本承擔(dān)部分建設(shè)任務(wù)。有一點(diǎn)要明確，無(wú)論資金構(gòu)成如何，都要保證工程質(zhì)量。

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不是耕地建設(shè)的終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。改善地力需要多年之功。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還要持續(xù)采取農(nóng)藝措施，培肥地力、提升產(chǎn)能，確保建成一畝、護(hù)好一畝。人常說(shuō)，三分建、七分管。要探索建立第三方服務(wù)、管護(hù)保險(xiǎn)等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民參與管護(hù)獲得合理收益，確保建成一畝、管好一畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，各地也不能搞強(qiáng)迫命令強(qiáng)制流轉(zhuǎn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不能把小農(nóng)戶排擠出去，確保建成一畝、用好一畝。此外，要統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升等其他重點(diǎn)任務(wù)。

像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，像建設(shè)新家園一樣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。唯如此，才能“但存方寸地，留與子孫耕”。

責(zé)任編輯：左臻