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最高人民法院此次發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，旨在統(tǒng)一裁判規(guī)則，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合法生產(chǎn)經(jīng)營、消費者理性維權(quán)，保護(hù)食品安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。本次共發(fā)布四則典型案例，主要明確和統(tǒng)一兩方面的裁判規(guī)則：
一是支持消費者維權(quán)行為
人民法院始終堅持保護(hù)食品安全，依法保護(hù)消費者合法權(quán)益。這次發(fā)布的典型案例，均依法支持了消費者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，延續(xù)了最高人民法院一貫的司法政策，主要基于以下考慮。
第一，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。雖然我國食品市場秩序和法治環(huán)境已有明顯改善，但在某些方面依然存在一些問題。隨著我國向社會主義更高階段邁進(jìn)，人民群眾對食品安全的需求不斷提高，我國食品安全形勢與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在差距。一切發(fā)展最終目的是更好滿足人民群眾對美好生活的需要，而食品安全是人民群眾美好生活的基礎(chǔ)。人民法院堅持將保護(hù)食品安全作為處理食品安全糾紛的首要價值取向。
第二，有效遏制食品領(lǐng)域的違法行為。打擊和遏制食品領(lǐng)域違法行為，既需要發(fā)揮行政監(jiān)管和公益訴訟的作用，也需要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。如果違法行為被追責(zé)概率低、違法成本低，就容易形成負(fù)面激勵，將難以有效遏制食品領(lǐng)域違法行為。支持消費者維權(quán)行為有利于推動凈化市場、形成共建共治共享的食品安全治理格局。
第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。打擊食品領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，減少無效供給、遏制有害供給、激勵有效供給。如果不嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，人民群眾的生命健康安全將得不到保障，真正的誠信守法經(jīng)營者也會在競爭中處于不利地位，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，惡化營商環(huán)境。
第四，從根本上解決“知假買假”問題。人民群眾通俗地把購買者知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買并維權(quán)的行為稱為“知假買假”。社會各界對是否支持“知假買假”存在不同認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)看到，“知假買假”矛盾的主要方面在于“造假”“售假”，源頭在于生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為。如果治住了“假”、治住了違法行為，“知假買假”現(xiàn)象自然就會消失。
二是在生活消費范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求
本次發(fā)布典型案例從客觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“消費者”范圍，堅持在生活消費需要范圍內(nèi)支持消費者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。
《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。該法確立了“退一賠十”的懲罰性賠償規(guī)則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。有人為牟取不當(dāng)利益，利用上述規(guī)定，遠(yuǎn)超出生活消費需要大量購買食品，通過擴(kuò)大“一”、增加計算懲罰性賠償金的基數(shù)達(dá)到高額索賠目的，導(dǎo)致有的生產(chǎn)經(jīng)營者“小過擔(dān)大責(zé)”，背離《中華人民共和國食品安全法》等法律和司法解釋規(guī)定精神，也引發(fā)了是否應(yīng)當(dāng)支持“知假買假”的爭議。
關(guān)于是否支持“知假買假”的爭議，主要集中于原告維權(quán)動機的認(rèn)定。本次發(fā)布的典型案例堅持客觀標(biāo)準(zhǔn)，均在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持消費者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，有利于消彌爭議、統(tǒng)一規(guī)則，為保護(hù)食品安全和促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
本次發(fā)布的郭某訴某經(jīng)營部產(chǎn)品責(zé)任糾紛案中，原告先后共購買4件白酒，未超出生活消費需要。劉某訴某鹿業(yè)公司買賣合同糾紛案中，原告購買鹿胎膏、鹿鞭膏未超出生活消費需要。人民法院在這兩案中均以消費者支付的全部價款為計算基數(shù)，支持了原告提出的懲罰性賠償請求。
本次發(fā)布的沙某訴安徽某食品科技有限公司網(wǎng)絡(luò)買賣合同糾紛案中，原告首次購買30盒“黃芪薏米餅干”，符合合理生活消費需要，人民法院據(jù)此確定計算懲罰性賠償金的基數(shù)，對于原告明知該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)又超出生活消費需要加購部分，人民法院未支持其懲罰性賠償請求。本案例體現(xiàn)了人民法院在適用“退一賠十”的懲罰性賠償規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)在合理生活消費需要范圍內(nèi)認(rèn)定懲罰性賠償金計算基數(shù)的裁判規(guī)則。
本次發(fā)布的張某訴上海某生鮮食品有限公司買賣合同糾紛案中，張某接連兩天分別購買6枚和40枚剛過保質(zhì)期的熟散裝咸鴨蛋，通過銀行卡刷卡支付46次，由經(jīng)營者分別開具46張購物小票。張某利用《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款關(guān)于增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的按一千元賠償?shù)囊?guī)定，故意對46枚咸鴨蛋分46次結(jié)算，據(jù)此要求按46次交易分別主張每次增加賠償1000元，以達(dá)到高額索賠的目的。上述行為明顯超出正常生活消費行為范疇，人民法院并未全部支持張某的訴訟請求。張某購買46枚咸鴨蛋，共支付價款101.20元，從總量的角度看，其購買行為未超出個人和家庭等的合理生活消費需要。人民法院從保護(hù)正常消費的角度出發(fā)，以張某實際支付的總價款101.20元為基數(shù)，計算價款十倍懲罰性賠償金，彰顯了人民法院堅持在“生活消費需要”范圍內(nèi)支持“消費者”關(guān)于懲罰性賠償訴訟請求的裁判規(guī)則。
在個人和家庭等生活消費需要范圍內(nèi)支持消費者關(guān)于懲罰性賠償?shù)闹鲝?，符合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》等法律和最高人民法院司法解釋精神；有利于打擊和遏制違法經(jīng)營行為，落實“四個最嚴(yán)”要求，保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；能夠避免形成過度激勵，防范借維權(quán)名義實施敲詐勒索等違法行為，避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成干擾。
在個人和家庭等生活消費需要范圍內(nèi)支持消費者關(guān)于懲罰性賠償?shù)闹鲝垼⒉皇欠潘纱驌艉投糁七`法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。人民法院始終堅持依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，尤其是生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害和“三無”食品的行為。生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害等會對生命安全和身體健康造成實質(zhì)危害的食品的，人民法院應(yīng)當(dāng)將違法線索移送行政主管部門，依法追究行政責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營者的行為涉嫌犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪的線索移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；人民法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、典型性的違法問題的，應(yīng)當(dāng)通過信息共享、司法建議等方式與行政主管部門通力合作，形成法治合力，共同營造有利于保護(hù)食品安全、維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的法治環(huán)境。
在發(fā)布本批典型案例的同時，《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》亦正式向社會公開征求意見。發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐椭贫ㄊ称匪幤窇土P性賠償司法解釋都為解決同一類問題，案例生動具體，司法解釋規(guī)范明確，司法解釋都是從案例中總結(jié)的，目的是統(tǒng)一裁判尺度，保護(hù)食品安全，打擊借維權(quán)名義敲詐勒索生產(chǎn)經(jīng)營者等違法行為，營造良好營商環(huán)境。
下一步，針對食品領(lǐng)域懲罰性賠償法律適用等問題，最高人民法院將重點開展以下三方面工作：一是推動完善公益訴訟制度，進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用。二是加強與行政主管部門的溝通協(xié)作，暢通溝通渠道、健全協(xié)作機制，形成懲治食品領(lǐng)域違法行為的合力。三是加強食品安全知識和法律知識宣傳，提高人民群眾通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的能力，發(fā)揮廣大人民群眾對違法行為的監(jiān)督作用。
責(zé)任編輯：孫夢雨
