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1月1日，《東營市濕地城市建設條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，旨在更好地發(fā)揮規(guī)劃引領作用，彰顯濕地特色，提升城市品質。
提升濕地城市建設水平
《條例》指出，濕地城市建設應當以生態(tài)文明為統(tǒng)領，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持突出濕地城市形態(tài)，嚴格保護濕地、科學修復濕地、合理利用濕地；堅持產城融合、和諧宜居、精細管理、精明增長，實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。濕地城市建設應當突出黃河入海口濕地特色，體現黃河、海洋、濕地、石油等東營特色文化。
《條例》在濕地保護恢復、濕地建設項目管理、提高生物多樣性、濕地管護責任、濕地城市建設、城市精細化管理等方面提出了明確要求，進一步提高了濕地城市建設水平，有助于塑造濕地城市特色風貌。
據介紹，該《條例》是我國首個濕地城市建設條例，起草工作也遇到了不少困難和挑戰(zhàn)。例如，東營是我國首批國際濕地城市，國內難覓同類城市法規(guī)作為參照；濕地城市建設涉及的管理部門和法規(guī)較多，做好與現行法律法規(guī)銜接的難度較大。
為高質量完成《條例》起草工作任務，東營市自然資源和規(guī)劃局成立了起草工作領導小組，抽調業(yè)務骨干集中辦公，建立了密切協(xié)作、各司其職的工作機制。這期間，起草工作領導小組堅持問題導向，認真梳理在濕地城市規(guī)劃、建設和管理等方面存在的問題，收集、整理、匯總了有關資料，確保起草工作的針對性、有效性。同時，起草工作領導小組邀請法律專家參與起草調研和座談，提高起草工作的可行性和科學性。
自然資源優(yōu)勢獨特
東營為何要推動濕地城市建設？東營市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長郭學增作出了解答。
濕地蘊藏著豐富的土地資源、生物資源、礦產資源、水資源和旅游資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和保護生物多樣性等方面具有重要作用。
東營市濕地面積為4567平方公里，其中約75%的濕地位于濱海區(qū)域，包括淺海水域、淤泥海灘、水產養(yǎng)殖場、鹽田等；25%的濕地位于內陸區(qū)域，包括沼澤濕地、河湖濕地、庫塘濕地等。
郭學增表示，黃河從東營入海，造就了黃河口濕地的獨特風貌，大量鳥類途經黃河口遷移，是名副其實的“鳥類天堂”。東營市具備建設濕地城市的必要性和可行性。
多年來，東營市正確處理濕地保護與城市發(fā)展的關系，加強濕地資源保護和修復，實施濕地入城工程，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機結合，初步形成了“濕地在城中，城在濕地中”的城市特色。
從現實需求看，東營市建設濕地城市可有序修復濕地，發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質、排堿、蓄澇等方面的功能，為東營市濕地保護和生態(tài)安全提供重要保障。
同時，東營市還具備建設濕地城市的基礎條件。近年來，東營市合理利用濕地資源，以河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大景觀為依托建立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)。依托濕地資源，東營市大力發(fā)展?jié)竦禺a業(yè)，創(chuàng)建了一批享譽全國的黃河口品牌，有效帶動當地百姓致富增收。
制度體系不斷健全
2018年9月，山東省東營市委書記李寬端在東營市委第六屆委員會第四次全體會議上提出，東營要全力打造山東高質量發(fā)展的增長極、黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市。至此，東營打造濕地城市進入人們視野。
為加強濕地資源保護、推動濕地城市建設，東營市從2010年10月出臺《關于加強濕地保護管理的意見》，到2020年10月重新修訂《東營市濕地保護條例》，已經出臺了10余個關于濕地保護和濕地城市建設的政策文件，逐步完善了濕地保護和濕地城市建設的體制機制。
盡管濕地保護力度不斷加大，但仍面臨不少問題。郭學增表示，濕地城市建設仍存在濕地特色與城市建設融合不夠、城市建設風貌不突出、配套設施不完善、功能不齊全、城市精細化管理水平有待提高、濕地規(guī)劃落實難度較大等問題，這些問題都需要通過立法形式進行規(guī)范解決。
《條例》的出臺，可有效滿足濕地資源保護和濕地城市建設的立法需求。郭學增表示，伴隨著《條例》實施，東營市將積極推進黃河三角洲生態(tài)保護修復規(guī)劃立法，加快黃河口國家公園建設，實施自然保護區(qū)濕地修復等工程，開展國土綠化行動。
加快構建“藍綠空間”
在東營市，加快推進濕地城市建設，已成為社會共識和共同行動。
2020年，《東營市濕地城市建設三年行動計劃實施方案（2020—2022年）》提出，利用城市現有濕地、水面、空閑地、澇洼地，實施水系貫通、濕地修復、背景綠化工程，打造濕地特色景觀帶，對現有公園綠地進行改造提升，積極完善城市綠地系統(tǒng)，構建以濕地為核心的中心城市“藍綠空間”體系。
下一步，東營市將進一步健全濕地資源管理機制、用途監(jiān)管機制、考核機制，強化濕地建設政策保障；完善政府投資、社會融資、個人投入等投入機制，研究制定生態(tài)效益補償政策，率先在重要濕地開展生態(tài)補償試點。
談及如何合理利用濕地資源時，郭學增表示，東營市將進一步推動濕地生態(tài)農業(yè)、濕地產品加工業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)發(fā)展，打造黃河口濕地生態(tài)文化品牌，從而實現“以濕養(yǎng)濕”的目標。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農業(yè)方面，重點開展水生蔬菜種植、水產養(yǎng)殖，推廣水稻—泥鰍、蘆葦—河蟹、水稻—魚蝦、蓮藕—魚蝦等高效立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現濕地資源可持續(xù)利用。
在發(fā)展?jié)竦禺a品加工業(yè)方面，推廣以蘆葦、香蒲為原料的生態(tài)植被毯、地毯席、掛席、手工藝品等生產加工，帶動當地經濟發(fā)展。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)方面，通過修復濕地系統(tǒng)、豐富旅游產品、完善配套設施，提升旅游服務；依托眾多濕地公園，推廣濕地觀光體驗活動，帶動農家樂、漁家樂等產業(yè)發(fā)展，把田園生活引入城市，把休閑旅游引到田間。
此外，東營市將開發(fā)建設以黃河口濕地生態(tài)文化為主題的濕地創(chuàng)意文化產業(yè)，培育黃河口文化品牌，增強文化軟實力，打造具有文化特色的濕地城市。
“保護是前提，發(fā)展是根本。只有立足黃河入?？跐竦刭Y源優(yōu)勢，把濕地經濟、濕地旅游、濕地文化做大做強，濕地資源才能得到有效保護，打造富有活力的現代化濕地城市建設目標才能夠實現。”郭學增說。
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