2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）揭牌。此前上海市青浦區(qū)率先實(shí)踐的生態(tài)環(huán)境管理“一體化”改革為其提供了創(chuàng)新樣本。三年多來，青浦區(qū)不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步形成了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機(jī)制，并獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

“我們主動(dòng)攜手吳江和嘉善以‘一套標(biāo)準(zhǔn)’規(guī)范環(huán)境保護(hù)、‘一張網(wǎng)’實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、‘一把尺’有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，為跨省域生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索示范經(jīng)驗(yàn)。”青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陸冬云說，“下一步我們將領(lǐng)勢(shì)而行，踔厲奮發(fā)，推進(jìn)工作機(jī)制縱深發(fā)展，形成更多可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

創(chuàng)新機(jī)制

采集水樣，分析水溫、PH值、溶解氧、電導(dǎo)率等指標(biāo)，同步開展數(shù)據(jù)比對(duì)……不久前，青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)合嘉善、吳江兩地相關(guān)部門共同前往太浦河的金澤水源湖段開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

據(jù)了解，自2020年10月以來，三地監(jiān)測(cè)部門已經(jīng)累計(jì)完成5次聯(lián)合監(jiān)測(cè)，以統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一方法打破跨界水環(huán)境管理的區(qū)域壁壘，共同落實(shí)跨界水體長效管理。

而這正是“三統(tǒng)一”機(jī)制著力解決環(huán)保難題的一個(gè)縮影。早在示范區(qū)成立之初，青浦區(qū)便將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為法治政府推進(jìn)的著力點(diǎn)，面對(duì)三地生態(tài)環(huán)境相互依存、相互影響，卻因標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法不統(tǒng)一造成的管理難題，青浦區(qū)致力于打破行政區(qū)劃、突破機(jī)制障礙，形成生態(tài)環(huán)境管理合力。

這為此后滬蘇浙兩省一市實(shí)現(xiàn)一體化環(huán)境整體改善的頂層設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，就在示范區(qū)揭牌一周年之際，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門及執(zhí)委會(huì)正式聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡稱“行動(dòng)方案”），正式將區(qū)域性探索固化成長三角協(xié)同發(fā)展的具體行動(dòng)。

落地見效

青浦區(qū)元蕩湖長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地是“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地，走進(jìn)這里，記者看到“碳匯林片區(qū)”“增殖放流區(qū)”“水中森林區(qū)”“綠化養(yǎng)護(hù)區(qū)”“河道清潔區(qū)”五個(gè)功能片區(qū)和“聽證磋商中心”“普法宣傳中心”兩個(gè)辦案中心錯(cuò)落分布。

這里正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，如今“三統(tǒng)一”機(jī)制已進(jìn)一步拓展，涵蓋生態(tài)環(huán)境修復(fù)、警示教育、普法宣傳等工作領(lǐng)域。在一次三地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某公司超標(biāo)排放水污染物，由于被損害的生態(tài)環(huán)境已無法完全修復(fù)，執(zhí)法部門便責(zé)令其承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任，在長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地補(bǔ)植綠化。

據(jù)悉，根據(jù)“行動(dòng)方案”，毗鄰的兩區(qū)一縣明確職責(zé)分工，建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，并探索“毗鄰”黨建新模式，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)一體化綠色發(fā)展……

在具體工作中，三地生態(tài)環(huán)境局按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”的原則，抽調(diào)骨干人員，設(shè)立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)。至今已先后開展5次跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查，共計(jì)檢查重點(diǎn)企業(yè)41家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境問題32個(gè)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

在此過程中，青浦區(qū)還聯(lián)合兩地共同制定印發(fā)《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場(chǎng)檢查互認(rèn)工作方案》，制定年度《兩區(qū)一縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃》，推進(jìn)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一。

全新樣本

一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)，上海愛仕達(dá)汽車零部件有限公司推進(jìn)汽車鋁合金精密零部件生產(chǎn)自動(dòng)化升級(jí)改造項(xiàng)目的審批時(shí)限由原來的30日變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

這樣的高效率得益于青浦區(qū)率先推動(dòng)的排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“兩證合一”改革。據(jù)了解，在示范區(qū)“三統(tǒng)一”制度改革基礎(chǔ)上，兩省一市又深入推進(jìn)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治計(jì)劃和促進(jìn)示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革集成聯(lián)動(dòng)。青浦區(qū)作為示范區(qū)核心區(qū)所在地和環(huán)評(píng)制度改革試點(diǎn)區(qū)，率先減免“兩證合一”申請(qǐng)材料、簡化排污許可證變更形式、重構(gòu)“兩證合一”審批流程。

在降低門檻的同時(shí)，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，2022年，完成33個(gè)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目的事中監(jiān)管、60個(gè)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目和125個(gè)環(huán)評(píng)登記表備案項(xiàng)目的事后監(jiān)管。

此外，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局大力推動(dòng)“正面清單”管理辦法。上海美蓓亞精密機(jī)電有限公司被納入“正面清單”，記者在這里看到，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)過多道處理工序，實(shí)現(xiàn)100%中水回用，不再對(duì)外排放；工業(yè)廢固也遵循削減、再使用、再循環(huán)宗旨，變廢為寶；工業(yè)廢氣同樣歷經(jīng)多重凈化裝置，減少大氣環(huán)境污染物的排放。

如今，青浦區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)AQI優(yōu)良率為86％，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)急飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。整個(gè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均有較大幅度提升。

三年中，青浦區(qū)獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成功創(chuàng)建中國休閑美麗鄉(xiāng)村5個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村8個(gè)和市級(jí)美麗鄉(xiāng)村33個(gè)。

“我們立足‘長三角一體化’發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造長三角法治會(huì)客廳，依托地緣優(yōu)勢(shì)建設(shè)依法治理創(chuàng)新和法治文化建設(shè)的‘集散地’，并通過建設(shè)卓越法治政府，讓青浦成為綠色美麗示范區(qū)、人文魅力示范區(qū)、活力涌流示范區(qū)、幸福和諧示范區(qū)，為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧和樣本?！鼻嗥謪^(qū)司法局黨委書記、局長胡元強(qiáng)說。（法治日?qǐng)?bào)記者余東明 張海燕）

記者手記

青浦位于滬蘇浙兩省一市交會(huì)處，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，長三角地區(qū)很多領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制的雛形均發(fā)源于此，近年來，這里更是成為很多基層治理樣本的輸出地。

此次采訪，記者從太浦河出發(fā)一路西行，見證了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機(jī)制的運(yùn)作原理和工作實(shí)效，一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例詮釋了這一制度如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的探索歷程，并成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新樣本。

責(zé)任編輯：夏磊