2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）揭牌。此前上海市青浦區(qū)率先實踐的生態(tài)環(huán)境管理“一體化”改革為其提供了創(chuàng)新樣本。三年多來，青浦區(qū)不斷創(chuàng)新，進一步形成了生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機制，并獲評全國法治政府建設示范項目。

“我們主動攜手吳江和嘉善以‘一套標準’規(guī)范環(huán)境保護、‘一張網(wǎng)’實施環(huán)境監(jiān)測評估、‘一把尺’有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，為跨省域生態(tài)環(huán)境保護探索示范經(jīng)驗。”青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陸冬云說，“下一步我們將領勢而行，踔厲奮發(fā)，推進工作機制縱深發(fā)展，形成更多可復制可推廣的工作經(jīng)驗?！?/p>

創(chuàng)新機制

采集水樣，分析水溫、PH值、溶解氧、電導率等指標，同步開展數(shù)據(jù)比對……不久前，青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合嘉善、吳江兩地相關部門共同前往太浦河的金澤水源湖段開展聯(lián)合監(jiān)測活動，并對數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

據(jù)了解，自2020年10月以來，三地監(jiān)測部門已經(jīng)累計完成5次聯(lián)合監(jiān)測，以統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一方法打破跨界水環(huán)境管理的區(qū)域壁壘，共同落實跨界水體長效管理。

而這正是“三統(tǒng)一”機制著力解決環(huán)保難題的一個縮影。早在示范區(qū)成立之初，青浦區(qū)便將生態(tài)環(huán)境保護作為法治政府推進的著力點，面對三地生態(tài)環(huán)境相互依存、相互影響，卻因標準、監(jiān)測和執(zhí)法不統(tǒng)一造成的管理難題，青浦區(qū)致力于打破行政區(qū)劃、突破機制障礙，形成生態(tài)環(huán)境管理合力。

這為此后滬蘇浙兩省一市實現(xiàn)一體化環(huán)境整體改善的頂層設計奠定了堅實的實踐基礎，就在示范區(qū)揭牌一周年之際，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門及執(zhí)委會正式聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》（以下簡稱“行動方案”），正式將區(qū)域性探索固化成長三角協(xié)同發(fā)展的具體行動。

落地見效

青浦區(qū)元蕩湖長三角聯(lián)合生態(tài)修復基地是“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地，走進這里，記者看到“碳匯林片區(qū)”“增殖放流區(qū)”“水中森林區(qū)”“綠化養(yǎng)護區(qū)”“河道清潔區(qū)”五個功能片區(qū)和“聽證磋商中心”“普法宣傳中心”兩個辦案中心錯落分布。

這里正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，如今“三統(tǒng)一”機制已進一步拓展，涵蓋生態(tài)環(huán)境修復、警示教育、普法宣傳等工作領域。在一次三地聯(lián)合執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某公司超標排放水污染物，由于被損害的生態(tài)環(huán)境已無法完全修復，執(zhí)法部門便責令其承擔替代性修復責任，在長三角聯(lián)合生態(tài)修復基地補植綠化。

據(jù)悉，根據(jù)“行動方案”，毗鄰的兩區(qū)一縣明確職責分工，建立聯(lián)席會商機制，定期召開聯(lián)席會議，并探索“毗鄰”黨建新模式，以高質量黨建引領一體化綠色發(fā)展……

在具體工作中，三地生態(tài)環(huán)境局按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”的原則，抽調骨干人員，設立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊。至今已先后開展5次跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查，共計檢查重點企業(yè)41家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境問題32個，嚴厲打擊各類違法行為。

在此過程中，青浦區(qū)還聯(lián)合兩地共同制定印發(fā)《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》，制定年度《兩區(qū)一縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作計劃》，推進兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一。

全新樣本

一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結，上海愛仕達汽車零部件有限公司推進汽車鋁合金精密零部件生產自動化升級改造項目的審批時限由原來的30日變?yōu)楫攬鲛k結。

這樣的高效率得益于青浦區(qū)率先推動的排污許可制與環(huán)境影響評價制度“兩證合一”改革。據(jù)了解，在示范區(qū)“三統(tǒng)一”制度改革基礎上，兩省一市又深入推進重點跨界水體聯(lián)保共治計劃和促進示范區(qū)環(huán)評制度改革集成聯(lián)動。青浦區(qū)作為示范區(qū)核心區(qū)所在地和環(huán)評制度改革試點區(qū)，率先減免“兩證合一”申請材料、簡化排污許可證變更形式、重構“兩證合一”審批流程。

在降低門檻的同時，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷加強事中事后監(jiān)管力度，2022年，完成33個環(huán)評審批建設項目的事中監(jiān)管、60個環(huán)評審批建設項目和125個環(huán)評登記表備案項目的事后監(jiān)管。

此外，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局大力推動“正面清單”管理辦法。上海美蓓亞精密機電有限公司被納入“正面清單”，記者在這里看到，廠區(qū)內生產廢水、生活污水經(jīng)過多道處理工序，實現(xiàn)100%中水回用，不再對外排放；工業(yè)廢固也遵循削減、再使用、再循環(huán)宗旨，變廢為寶；工業(yè)廢氣同樣歷經(jīng)多重凈化裝置，減少大氣環(huán)境污染物的排放。

如今，青浦區(qū)空氣環(huán)境質量指數(shù)AQI優(yōu)良率為86％，集中式飲用水源地水質達到Ⅱ類水質標準要求，應急飲用水源地水質達到Ⅲ類，重點建設用地安全利用率100%。整個示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質量均有較大幅度提升。

三年中，青浦區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，成功創(chuàng)建中國休閑美麗鄉(xiāng)村5個、市級鄉(xiāng)村振興示范村8個和市級美麗鄉(xiāng)村33個。

“我們立足‘長三角一體化’發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造長三角法治會客廳，依托地緣優(yōu)勢建設依法治理創(chuàng)新和法治文化建設的‘集散地’，并通過建設卓越法治政府，讓青浦成為綠色美麗示范區(qū)、人文魅力示范區(qū)、活力涌流示范區(qū)、幸福和諧示范區(qū)，為長三角一體化發(fā)展貢獻更多的智慧和樣本。”青浦區(qū)司法局黨委書記、局長胡元強說。（法治日報記者余東明 張海燕）

記者手記

青浦位于滬蘇浙兩省一市交會處，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，長三角地區(qū)很多領域協(xié)作機制的雛形均發(fā)源于此，近年來，這里更是成為很多基層治理樣本的輸出地。

此次采訪，記者從太浦河出發(fā)一路西行，見證了生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機制的運作原理和工作實效，一個個生動案例詮釋了這一制度如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的探索歷程，并成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的新樣本。

責任編輯：夏磊