新疆吐魯番沙漠綠洲 晏先 攝

截至2020年，“三北”工程累計(jì)造林保存面積3174.28萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到2020年底的13.84%，治理沙化土地33.6萬平方公里，保護(hù)和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃，筑牢了我國北方“綠色萬里長城”，保障了國土生態(tài)安全。同時(shí)，培育了興林富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高位推動(dòng)，全民全社會(huì)形成合力

中央的高度重視和全民全社會(huì)的共同參與，是“三北”工程取得成功的決定性因素。

工程啟動(dòng)后，黨和國家始終給予高度重視。1979年，建設(shè)“三北”防護(hù)林作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項(xiàng)政策措施之一寫入《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。同年11月，國務(wù)院成立了由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門和有關(guān)?。▍^(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)部三北防護(hù)林建設(shè)局。自此以來的歷次黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)，歷次黨和國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重大政策對“三北”防護(hù)林均有強(qiáng)調(diào)。幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)心“三北”工程，作出了一系列重要指示和重大決策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入“三北”地區(qū)考察，對加強(qiáng)“三北”防護(hù)林、推進(jìn)生態(tài)工程、筑牢國家生態(tài)安全屏障作出許多重要指示。在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和推動(dòng)下，“三北”工程建設(shè)不斷深入推進(jìn)。

工程建設(shè)一開始，就堅(jiān)持全民動(dòng)員、全社會(huì)共同參與的建設(shè)方針，凝聚了全體人民的共識(shí)。中央建設(shè)“三北”防護(hù)林一聲號(hào)令，億萬群眾、社會(huì)各界組成的建設(shè)大軍就以前所未有的熱情投身工程建設(shè)。

甘肅民勤縣群眾麥草壓沙 李玉梅 攝

模式科學(xué)，人工促進(jìn)結(jié)合自然修復(fù)

“三北”工程堅(jiān)持人工促進(jìn)與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步建立由“成活率、保存率、核實(shí)率提高”到“總量足、系統(tǒng)穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能全、產(chǎn)出高、景觀美”的科學(xué)防護(hù)林體系建設(shè)模式。

生態(tài)環(huán)境的改善取決于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，總量充足的森林面積是良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，個(gè)體物種之間的有機(jī)、協(xié)調(diào)、共生關(guān)系同樣至關(guān)重要。40多年來，“三北”工程在采取人工恢復(fù)植物群落的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)作用，在建設(shè)方式上堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，以保護(hù)為主；在造林方式上堅(jiān)持封山（沙）育林、人工造林與飛機(jī)播種造林相結(jié)合，以封山（沙）育林為主；在林分結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持混交林和純林、覆層林、異齡林相結(jié)合，以混交林為主；在林種結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林、用材林等多林種相結(jié)合，以防護(hù)林為主；在樹種結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持喬灌草、針闊葉樹種相結(jié)合，以旱生灌木造林為主；在種苗培育上堅(jiān)持鄉(xiāng)土樹種、馴化適應(yīng)品種與新引進(jìn)品種相結(jié)合，以鄉(xiāng)土樹種為主。

陜西榆林榆陽區(qū)萬畝人造林 榆林市林業(yè)和草原局 供圖

整體布局，規(guī)模治理結(jié)合重點(diǎn)突破

“三北”地區(qū)生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁，治理和保護(hù)的任務(wù)非常艱巨，全面改善“三北”地區(qū)的生態(tài)狀況，絕非一日之功?！叭薄惫こ贪凑铡包c(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、科學(xué)布局”的原則，走大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的路子，規(guī)模推進(jìn)工程建設(shè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

“三北”工程從自然、技術(shù)、資金等多方面實(shí)際出發(fā)，立足工程戰(zhàn)線長、面域廣、體量大、資金投入不足的現(xiàn)實(shí)，不斷調(diào)整建設(shè)思路，既從整體上快速增加工程區(qū)林草植被，同時(shí)規(guī)劃一批生態(tài)區(qū)位重要的地域予以重點(diǎn)突破。按照“先急后緩、保證重點(diǎn)、注重效益”的原則，集中人力、物力和財(cái)力，在國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)、關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)區(qū)，以重點(diǎn)突破統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)防線，先實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好，進(jìn)而帶動(dòng)“三北”地區(qū)生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，以加快構(gòu)筑北方完備的綠色生態(tài)屏障。

寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠草方格治沙 賈建新 攝

生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)協(xié)同民生改善

40多年來，“三北”防護(hù)林建設(shè)始終從地區(qū)生態(tài)脆弱的實(shí)際出發(fā)，從我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對生態(tài)承載能力的剛性需求出發(fā)，從廣大農(nóng)民物質(zhì)利益的迫切需求出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)治理優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)和改善民生齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)是“三北”工程的首要任務(wù)和主攻方向，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、水土保持林建設(shè)、防風(fēng)固沙、規(guī)模治理成為不同時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)。工程立足保護(hù)，建立大量保護(hù)區(qū)，保護(hù)現(xiàn)有林草植被，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。擴(kuò)大森林植被和生態(tài)容量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善功能，建設(shè)穩(wěn)定高效完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

“三北”工程堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)生態(tài)改善與民生改善有機(jī)結(jié)合。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，“三北”地區(qū)人民群眾對生態(tài)的要求越來越高，已經(jīng)由過去簡單栽幾棵樹、造幾條林帶以維護(hù)生存條件的基本需求，轉(zhuǎn)向追求綠色、發(fā)展、致富的高層次需求。為此，“三北”工程大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼用的特色林果基地，讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中獲得看得見、摸得著的利益，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾持久投身生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

深化改革，增加工程建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

40多年來，“三北”工程與時(shí)代同步，持續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)工程內(nèi)生動(dòng)力。

一期工程提出以防護(hù)林為主體，多林種相結(jié)合，突破了片面營造用材林的做法；實(shí)行帶片網(wǎng)結(jié)合；在降水量400毫米以下地區(qū)以灌木造林為主。二期工程提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林的指導(dǎo)思想。三期工程規(guī)劃建設(shè)了一批區(qū)域性防護(hù)林體系。四期工程在造林質(zhì)量上轉(zhuǎn)向防護(hù)林三大效益的綜合發(fā)揮為主，管理模式上堅(jiān)持行政推動(dòng)與政策調(diào)動(dòng)相結(jié)合、政府決策與建設(shè)者自主決策相結(jié)合、計(jì)劃管理與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。五期工程重點(diǎn)在建立健全生態(tài)修復(fù)制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等方面求突破，吸引民間資本向工程建設(shè)流動(dòng)聚集，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

科技創(chuàng)新，工程質(zhì)量效益同步提升

“三北”工程將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，發(fā)揮科技的發(fā)動(dòng)機(jī)、加速器、助推劑作用。

“三北”地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾經(jīng)濟(jì)承受能力相對較低。40多年來，工程依靠科技進(jìn)步，把推廣適用技術(shù)作為突破口，拿出專項(xiàng)資金用于推廣適用技術(shù)，先后篩選出近千項(xiàng)深受農(nóng)民歡迎的適用技術(shù)，大幅度增加了工程建設(shè)的技術(shù)含量，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)了工程建設(shè)梯度升級(jí)。推廣抗旱造林系列技術(shù)，使造林成活率提高了23%；推廣飛播造林綜合技術(shù)，不僅使造林成活率提高了20%以上，還成功突破了年降雨量200毫米以下傳統(tǒng)認(rèn)為不適宜飛播的禁區(qū)。同時(shí)積極推廣專業(yè)隊(duì)造林，充分利用專業(yè)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，不斷在困難立地條件下取得造林突破。

強(qiáng)化“造血”，構(gòu)建多元化投入機(jī)制

40多年來，“三北”工程充分發(fā)揮中央投資的導(dǎo)向作用，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入工程建設(shè)。

工程推進(jìn)過程中，在穩(wěn)步增加中央補(bǔ)助資金的前提下，充分發(fā)揮中央投資的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入工程建設(shè)，特別是重點(diǎn)引導(dǎo)工程建設(shè)向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)位轉(zhuǎn)移。在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)建設(shè)一批區(qū)域性防護(hù)林體系。在人口聚集的城鄉(xiāng)周圍增加森林，最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)的服務(wù)功能。

（本文由國家林業(yè)和草原局三北防護(hù)林建設(shè)局供稿）

來源：中國自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：宋晰