當前，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，存在著組織機構(gòu)不健全、運行機制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題，以致沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在作草案說明時表示，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益以及實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。

草案共八章、六十八條，主要明確了立法目的、適用范圍，規(guī)定了成員的確認及其權(quán)利義務(wù)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)，明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理，規(guī)定了扶持措施，明確了爭議的解決辦法和法律責(zé)任。

為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在從事經(jīng)營活動的過程中，承擔(dān)超出其承受能力的債務(wù)而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，草案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要從事經(jīng)營活動的，可以依法出資成立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，并以出資為限承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

草案明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，并且針對實踐中存在的問題規(guī)定了禁止的行為，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐經(jīng)驗，草案還確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。（記者嚴賦憬 于文靜）

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