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中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)
（2022年12月2日）
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）工作原則
——遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
——堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。
——強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規(guī)流通。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。
——完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，劃定監(jiān)管底線和紅線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。
——深化開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商，推進(jìn)建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。
二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
（三）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在保障安全前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場(chǎng)化流通。審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。
（四）推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。
（五）推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給激勵(lì)。鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求。
（六）建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家安全的特殊個(gè)人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。加大個(gè)人信息保護(hù)力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。
（七）建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。充分保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益。在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。
三、建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度
完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。
（八）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分使用場(chǎng)景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。
（九）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易。規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
（十）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵(lì)多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
（十一）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開放領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)。針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購(gòu)等活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行國(guó)家安全審查。按照對(duì)等原則，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實(shí)施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)。探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)主義，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域“長(zhǎng)臂管轄”。
四、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（十二）健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、高效、激勵(lì)與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式，建立健全更加合理的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。通過(guò)分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。
（十三）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制，更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動(dòng)大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障幫扶，有力有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開展數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。
五、建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度
把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
（十四）創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，依法依規(guī)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，提升縱深防護(hù)與綜合防御能力。
（十五）壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（十六）充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良好秩序。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動(dòng)各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系。
六、保障措施
加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大改革力度，結(jié)合各自實(shí)際，制定工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。
（十八）加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
（十九）積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。
（二十）穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭(zhēng)議解決等理論研究和立法研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。
責(zé)任編輯：孫國(guó)策
