亟需通過(guò)“框架”

繼2021年10月第一階段會(huì)議在中國(guó)云南省昆明市成功舉辦后，COP15第二階段會(huì)議繼續(xù)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，旨在制定并通過(guò)“框架”，這將是第二階段會(huì)議最重要的預(yù)期成果。

“框架”是為到2030年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間全球生物多樣性治理錨定方向的總體性、戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。COP15主席、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋對(duì)記者說(shuō)：“COP15及正在制定的‘框架’將推動(dòng)生物多樣性保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主流化進(jìn)程，使全人類能夠享受生物多樣性為減少貧困、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的惠益。”

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯6日表示，據(jù)估算，到2030年全球生態(tài)系統(tǒng)退化每年導(dǎo)致3萬(wàn)億美元損失，本次大會(huì)亟需通過(guò)“框架”。“發(fā)達(dá)國(guó)家必須為全球南方國(guó)家提供大膽的財(cái)政支持。我們不能指望發(fā)展中國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)?！?/p>

“沒(méi)有另一個(gè)地球?！薄豆s》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊麗莎白·穆雷瑪在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，“框架”旨在扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢(shì)并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。

作為COP15的主席國(guó)，“中國(guó)發(fā)揮著十分重要的作用”，穆雷瑪指出，“中國(guó)政府已花費(fèi)大量時(shí)間，努力推動(dòng)‘框架’磋商，并組織眾多活動(dòng)，與各方討論，為制定并通過(guò)‘框架’積極準(zhǔn)備”。

五個(gè)關(guān)鍵因素

分析人士指出，為使COP15第二階段會(huì)議取得真正的進(jìn)展，“框架”需要目標(biāo)高遠(yuǎn)，又要具備可操作性。穆雷瑪說(shuō)，各方需關(guān)注導(dǎo)致自然損失的五個(gè)關(guān)鍵直接驅(qū)動(dòng)因素：改變海洋和土地的用途、過(guò)度開(kāi)發(fā)生物、氣候變化、污染、外來(lái)入侵物種。

解決這些問(wèn)題勢(shì)在必行。其中，由農(nóng)業(yè)和城市擴(kuò)張導(dǎo)致的土地碎片化和土地使用變化使許多地區(qū)喪失了80%的生物多樣性。此外，各方還需解決產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，例如不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)等。

大會(huì)秘書(shū)處指出，在COP15上達(dá)成的解決方案應(yīng)涵蓋整個(gè)社會(huì)，包括金融部門(mén)、政府、非政府組織和民間社會(huì)。要讓原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與到與自然有關(guān)的決策過(guò)程中。

締約方需就資金問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，包括富裕國(guó)家將提供多少資金支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，以及獲取渠道和利益分享問(wèn)題，特別是在涉及使用遺傳資源數(shù)據(jù)方面。

談判焦點(diǎn)問(wèn)題

目前，在中國(guó)的積極協(xié)調(diào)和多方共同努力下，“框架”結(jié)構(gòu)和核心表述已基本成型。然而，各方在“框架”文件的具體內(nèi)容上依舊存在分歧，還需在大會(huì)上就“框架”有效性和公平性的許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題達(dá)成一致。談判焦點(diǎn)問(wèn)題主要在以下三方面。

第一，各方的主要挑戰(zhàn)和執(zhí)行能力差異。由于196個(gè)締約方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，各方生物多樣性治理面臨的主要挑戰(zhàn)和執(zhí)行能力各異，在資源調(diào)動(dòng)、惠益分享等重點(diǎn)議題上存在爭(zhēng)議。

穆雷瑪說(shuō)：“每個(gè)締約方都有各自不同的優(yōu)先事項(xiàng)……每個(gè)人都需要發(fā)揮自己的作用?！蚣堋瘜⑹峭ㄓ玫摹⑦m用于所有人的‘框架’。我們需要所有人齊心協(xié)力，不讓任何人掉隊(duì)?！?/p>

第二，資金問(wèn)題。之前的COP10會(huì)議制定了2011至2020年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，即“愛(ài)知目標(biāo)”?！皭?ài)知目標(biāo)”共20項(xiàng)，到2020年，沒(méi)有一條完全實(shí)現(xiàn)，僅有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，“愛(ài)知目標(biāo)”沒(méi)有達(dá)成的主要原因是缺乏資金和技術(shù)。

據(jù)世界自然基金會(huì)估計(jì)，全球生物多樣性資金缺口每年高達(dá)7000億美元。盡管越來(lái)越多的政府承諾達(dá)成雄心勃勃的全球生物多樣性協(xié)議，但包括如何調(diào)動(dòng)必要資金等關(guān)鍵問(wèn)題目前仍未解決。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家表態(tài)消極。

第三，遺傳資源獲取與惠益分享。不少發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，大量遺傳資源被發(fā)達(dá)國(guó)家?jiàn)Z取，而由此產(chǎn)生的惠益卻并未與前者共享。面對(duì)不同意見(jiàn)，各方需為規(guī)范使用遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）找到解決方案。

“未來(lái)兩周內(nèi)，196個(gè)締約方不僅將展開(kāi)談判，更有義務(wù)讓‘框架’得到通過(guò)?！蹦吕赚敱硎荆喖s方需要關(guān)注最終目標(biāo)，即必須通過(guò)一個(gè)雄心勃勃、可實(shí)現(xiàn)、可操作的“框架”。各方現(xiàn)在的工作是聚焦目標(biāo)，完善文本，尋求妥協(xié)，帶領(lǐng)我們踏上與自然和諧相處的未來(lái)之旅。（記者郭爽 金晶）

責(zé)任編輯：楊陽(yáng)