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民政部網(wǎng)站2022-11-17
民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》的通知
民發(fā)〔2022〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公 示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要做好與綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接。
民政部
2022年10月31日
養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于民政部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定、命令情況進(jìn)行查看、了解，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政檢查應(yīng)當(dāng)堅持檢查和改進(jìn)相結(jié)合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機構(gòu)的正常經(jīng)營活動。
第四條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，由辦理備案的民政部門實施行政檢查。未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，由服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門實施行政檢查。
上級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所、向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級民政部門開展行政檢查工作。
第五條 行政檢查可以依法由民政部門單獨實施或者會同有關(guān)部門聯(lián)合實施。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實減輕養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)擔(dān)。
第六條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)調(diào)整。
第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺，強化行政檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，逐步實現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
第二章 檢查類型
第八條 行政檢查包括日常檢查、專項檢查和個案檢查。
日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)的不特定事項進(jìn)行的檢查。專項檢查是指民政部門基于日常檢查、個案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風(fēng)險防范需要，對不特定養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行的檢查。個案檢查是指民政部門基于投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行的檢查。
第九條 日常檢查原則上應(yīng)當(dāng)通過雙隨機抽查的方式進(jìn)行。
省級民政部門應(yīng)當(dāng)制定隨機抽查事項清單，明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公開。
采用聯(lián)合檢查的，省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定聯(lián)合隨機抽查事項清單。
第十條 實施日常檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查工作計劃，并根據(jù)工作實際進(jìn)行調(diào)整，及時向社會公開。
年度檢查工作計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查事項、檢查比例和頻次等。檢查比例、頻次和檢查對象被抽查概率應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整。
第十一條 專項檢查可以根據(jù)實際采取雙隨機抽查或者全覆蓋檢查的方式。
實施專項檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定專項檢查工作方案，明確檢查范圍、檢查重點、時間安排、工作要求等內(nèi)容。
采取聯(lián)合檢查的，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定聯(lián)合專項檢查方案。
第十二條 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)問題線索后，民政部門應(yīng)當(dāng)立即實施個案檢查；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
第十三條 日常檢查、專項檢查和個案檢查可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。
第三章 實施檢查
第十四條 日常檢查、專項檢查根據(jù)年度檢查工作計劃、專項檢查工作方案啟動實施。
個案檢查經(jīng)民政部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動實施。
第十五條 日常檢查、專項檢查采取雙隨機抽查方式實施的，民政部門應(yīng)當(dāng)從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。
第十六條 實施行政檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)確定檢查人員。采取雙隨機抽查方式實施的，應(yīng)當(dāng)從檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。采用聯(lián)合檢查的，檢查人員由各部門依法確定。
根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作。
第十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查通知書，載明檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、檢查人員等內(nèi)容。
采取書面檢查方式的，檢查通知書還應(yīng)當(dāng)載明所需材料的種類、報送方式和報送時間等內(nèi)容。
第十八條 實施日常檢查、專項檢查，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)提前三個工作日向養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)出檢查通知書。必要時，也可以持檢查通知書直接進(jìn)行檢查。
實施個案檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)持檢查通知書直接進(jìn)行，不得事先告知養(yǎng)老機構(gòu)檢查行程和檢查事項。
第十九條 采取現(xiàn)場檢查、在線視頻檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)表明身份，同時向養(yǎng)老機構(gòu)出示檢查通知書。
檢查人員少于二人、未表明身份或者未出示檢查通知書的，養(yǎng)老機構(gòu)有權(quán)拒絕接受檢查。
第二十條 檢查人員與養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應(yīng)當(dāng)回避。
養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機構(gòu)提出回避申請的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止檢查。
第二十一條 實施行政檢查，檢查人員有權(quán)實施下列行為：
?。ㄒ唬┎榭答B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所；
?。ǘ┫蝠B(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；
（三）查閱與檢查事項有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)文件資料、信息系統(tǒng)；
（四）對檢查過程進(jìn)行音像記錄；
?。ㄎ澹┩ㄟ^收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式獲得有關(guān)材料；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十二條 對非現(xiàn)場檢查收集的信息，民政部門可以采取電話詢問、書面質(zhì)詢、約見談話、現(xiàn)場查驗等方式進(jìn)行核實。
第二十三條 對民政部門依法進(jìn)行的行政檢查，養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙或者提供虛假材料、隱瞞事實。
第二十四條 實施行政檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表，如實記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字。
采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查記錄表還應(yīng)當(dāng)由養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者其委托的工作人員簽字確認(rèn)。無法取得簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因；確有必要的，可以邀請在場人員作為見證人，并由檢查人員和見證人共同簽字確認(rèn)。
第二十五條 行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)形成檢查報告，明確被檢查養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內(nèi)容。
第二十六條 民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在問題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果。
第二十七條 民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在下列問題，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果，并進(jìn)行相應(yīng)處理：
（一）養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正；
?。ǘB(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，及時通報移送有關(guān)部門依法處理；
?。ㄈB(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)由民政部門予以行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序；
（四）養(yǎng)老機構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第二十八條 民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。
對有根據(jù)認(rèn)為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強制性標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備予以查封、扣押。
第二十九條 民政部門作出檢查結(jié)果后，行政檢查程序終結(jié)。
第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)果形成后20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面告知被檢查的養(yǎng)老機構(gòu)，并向社會公開。
第三十一條 對存在本辦法第二十七條第一款（一）、（二）項情形的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)督促其落實整改要求，并在整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查并制作復(fù)查記錄。涉及其他部門職責(zé)的，復(fù)查應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行。
養(yǎng)老機構(gòu)存在本辦法第二十七條第一款（一）項情形，逾期未按照要求完成整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔。
第三十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對養(yǎng)老機構(gòu)存在的突出性、普遍性問題，及時進(jìn)行通報。
第三十四條 民政部門積極推動建立行政檢查信息共享機制，加強與有關(guān)部門協(xié)作，溝通檢查情況，共享檢查信息。
第三十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地對檢查人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，保證其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德。
第三十六條 檢查人員在檢查工作中，不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定程序進(jìn)行行政檢查；
（二）利用檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益；
?。ㄈ┙邮莛B(yǎng)老機構(gòu)宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；
?。ㄋ模┬孤对跈z查中了解到的養(yǎng)老機構(gòu)的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或者相關(guān)人員的個人隱私；
（五）向被檢查養(yǎng)老機構(gòu)收取檢查費用；
?。┢渌`反行政檢查規(guī)定、侵害養(yǎng)老機構(gòu)合法權(quán)益的行為。
第三十七條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員認(rèn)為檢查人員行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)模袡?quán)向民政部門投訴舉報。
民政部門收到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第三十八條 民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十九條 省級民政部門可以結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則。
第四十條 民政部門對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施行政檢查，可以參照適用本辦法相關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
